提出人：农工党广东省委员会
内容：
根据复旦大学老龄研究院的相关预测，在人均消费水平中等增长速度背景下，2035年我国银发经济规模将达到19.1万亿元，占总消费比重为27.8%，占GDP比重为9.6%，发展空间巨大。2024年1月国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。同年3月，我省在广州成立了首个银发经济产业园，提出打造以大健康为核心的银发产业链集群。银发经济产业发展涵盖康复护理、老年医疗、老年旅游、老年教育等全周期服务，产品涵盖老年用品、健康食品、医疗器械、智能设备等。我省拥有先进制造业优势，如佛山老年用品产业有较好的产业基础与集群优势，在“一床二椅”( 医疗床、牙椅和轮椅) 辅具用品等领域处于全国领先地位。我省从2017年开始陆续修订出台《广东省老年人权益保障条例》《广东省养老服务条例》两部地方性老龄工作政策法规，为促进广东老龄事业发展提供了法律保障和政策支撑。但银发产业尚处于发展初期，主要面临以下问题：
一、银发产业统筹规划滞后
产业规划是发展区域银发经济的基础，但我省尚未形成清晰的上下游产业链，在借助互联网、物联网、云技术等先进技术，从市场的视角完善养老产业链方面较为薄弱。特别是在康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域缺乏谋划；财政科技计划（专项、基金等）对银发经济领域科研活动支持力度不够；此外，银发产业的相关地方或行业等标准缺失，省内企业的标准化建设和对外影响力弱。
二、科创赋能不足
我省高新企业众多，但大数据、物联网、5G等数字技术与银发产业融合不深，适老化智能辅具研发不足、品类相对较少，如：新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用少；智能护理机器人、智能防走失终端等智能设备未能广泛推广。
三、产业园建设标准有待提升
银发经济产业园是加快培育发展银发经济的有效载体。国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》提出，发挥国有企业引领示范作用和民营经济生力军作用，推进产业集群发展。目前，苏州、山东、河南等地已陆续成立了康养或银发经济领域的国企，通过规模化运作强势推动银发经济的发展，但我省国企在银发产业领域的引领示范作用相对薄弱，银发产业园作为推动数据要素赋能产业发展的载体作用没有发挥出来，尚未筹划建立集社区、家属端、护工端一体化的数字化平台，缺乏让老年人享受互联网带来的便利的应用场景。
四、产业人才短缺，缺乏系统培育
养老产业人力资源包括社会工作者、医务人员、护士、护理人员、心理专家、康复以及理疗师等，由于产教融合不深，规范专业人员比例、专业职责范围、专业标准、专业服务质量控制等缺乏系统培育，直接影响养老服务质量提升、制约养老产业的发展。另外，人才流失严重，如深圳、东莞等地养老护理专业的学生，流失率甚至高达70%。
建 议
一、加强银发产业的统筹规划
发挥我省在研发、生产方面的优势，与应用端多元结合。一是促进银发产业与先进制造业融合发展，发挥省内银发经济龙头企业作用，推动实现产业链上下游发展壮大；充分利用我省先进工业制造业基础，特别是生物医药、医疗健康方面的优势，促进“养老+”产业融合发展。二是促进银发产业与消费市场提质增效。一方面要精准市场细分。利用大数据和智能化技术，精准把握市场需求，探索和发展银发经济产业的新模式与新业态；另一方面要建立行业标准。制定智慧养老院、家庭养老床位等行业标准，开展高标准领航行动和标准化试点，加强市场、规则、标准方面的软联通；建立银发经济统计监测制度、监督评价机制等，打造制造业创新示范高地。
二、加大科技创新与产业融合的力度
充分运用物联网、大数据、人工智能等技术手段，收集、挖掘和应用老年人群和银发经济的数据，打通银发经济的需求端和供给端，推动科技创新成果的转化；建设银发经济领域的数字化管理平台，围绕“便捷化、智慧化、专业化和亲情化”的工作目标，打造15分钟居家和社区养老服务圈；聚焦适老化改造和辅助设备研发制造，让失能老人实现一定程度的生活自理。
三、着力建设银发产业园
加强我省银发经济产业园规划和建设，合理规划各个功能区域，如生产区、服务区、研发区等，确保产业园的运作效率和便利性；突出康养制造业优势，充分调动科技、建设、财政、人才等要素，结合自身基础寻找具有比较优势的基础赛道和未来赛道；突出智慧康养新业态，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人，推动生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品；突出居家养老服务场景，打造“养老照护服务+智慧养老场景”，为同一种养老需求，提供可供选择多种多样服务方式。
四、加大专业人才的培养力度
加强对养老服务人才的系统培育，完善人才的培训和激励机制，提升养老服务人的专业技能，激发他们的服务热情与责任感，进而为老年人提供更贴心优质的养老服务；完善规范专业人员比例、专业职责范围、专业标准、专业服务质量控制等要求，培养专业的营养师与康复师，提升养老服务业从业人员的整体素质。
