提出人：民进广东省委员会
内容：
一、背景
在全球化背景下，公共卫生安全已成为各国政府关注的重点领域之一，也是国家竞争力的重要体现。狂犬病作为一种严重威胁人类生命健康的急性传染病，其防治一直是医学界面临的重大挑战。尽管我国狂犬疫苗的生产能力和使用量位居全球前列，但狂犬病的流行状况依然严峻，尤其是在农村地区，疫情传播链条尚未有效阻断。根据世界卫生组织统计的数据，我国仅次于印度，是全球第二大疫区，这与我国经济发展水平及改善民生的宗旨严重不符。广东省是全国第一的养宠大省，犬只数量领先全国。广东省近年狂犬病疫情呈高发态势，其潜在风险不容忽视。
狂犬病一旦确诊，病死率几乎为100%，因此预防显得尤为重要。根据国家卫生健康委员会的数据，我国每年因狂犬病死亡人数高达数百人，自2007年至2023年上半年，死亡人数累计达17656人。每年，我国签发的人用狂犬疫苗数量达到6000万支，约1400万人接种狂犬疫苗，占全球使用量的80%。与人用狂犬疫苗相比，我国兽用狂犬病疫苗的接种率仅有5%。相比之下，美国每年仅存储5万人份，主要依靠接种兽用免疫实现免疫屏障。世界卫生组织（WHO）的研究表明，一个地区达到70%以上犬只的免疫覆盖率，就可以建立起有效的免疫屏障，阻止狂犬病毒扩散和传播。
根据《中华人民共和国动物防疫法》第十三条规定，单位和个人饲养犬只，应当按照规定定期免疫接种狂犬病疫苗，凭动物诊疗机构出具的免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记。但是，由于犬只的登记管理尚不严格，尤其是在广大农村地区，犬只免疫和登记存在漏洞，很多犬只未能按规定接种狂犬疫苗，导致狂犬病疫情频发，给公共卫生安全带来了严重威胁。为贯彻落实总体国家安全观，保障人民群众身体健康和社会稳定，亟需采取有效措施加强狂犬病防疫工作。
二、问题分析
（一）兽用疫苗接种率低
虽然我国在人用狂犬疫苗使用量上位居世界前列，但兽用狂犬疫苗接种率偏低，尤其是在农村地区，犬只免疫覆盖率远未达标，导致狂犬病疫情难以得到有效控制。
（二）管理缺失
由于缺乏有效的管理和监督机制，部分地区的疫苗供应也出现了短缺现象，进一步加剧了防控难度。
（三）经济负担重
狂犬疫苗的接种费用对低收入家庭来说是一笔不小的开支，很多家庭因经济原因未能及时为犬只接种疫苗，导致疫情风险加大。
（四）公众意识不足
部分养犬人士对狂犬病的危害认识不足，缺乏主动为犬只接种疫苗的意识，导致疫苗接种率低下。
三、建议措施
本提案旨在通过建立和完善犬类狂犬病强制免疫制度，大幅提升全省犬只狂犬疫苗接种率，力争在未来三年内将犬只免疫覆盖率提高至70%以上，从而构建起坚实的免疫屏障，有效遏制狂犬病的发生和传播。
（一）强制免疫计划
由农业农村部制定全国统一犬类狂犬免疫计划，并进行统一部署和监督实施，由省农业农村厅指导并督促各市按照农业农村部关于印发《国家动物疫病强制免疫指导意见（2022-2025年）》的通知，由各级政府统筹免疫接种经费，各地农业农村部门负责具体工作的开展、实施和监督。
（二）政府主导，财政支持
设立专项资金，主要用于补贴疫苗购置成本、补助贫困家庭犬只免疫费用等，减轻民众经济压力。
（三）加强宣传教育
借助新媒体平台，开展丰富多彩的宣传活动，普及狂犬病防治知识；定期组织社区讲座和培训班，指导居民正确处理被咬伤后的应急处置方法。
（四）强化疫苗生产与监管
加强对兽用狂犬疫苗生产企业的监管，确保疫苗质量，防止假劣疫苗流入市场。建立疫苗储备机制，确保在疫情高发季节能够及时满足接种需求，避免“断苗缺苗”的现象。
（五）建立激励机制
对于按时为犬只接种疫苗的养犬居民，给予一定的奖励措施，如减免养犬登记费用等，提高犬主的接种积极性。
