提出人：九三学社广东省委员会
内容：
2023年“环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区”（引领区）农村居民人均可支配收入约3.1万元，低于浙江平均4.2万元/人。农民增收主要存在以下问题：一是工资性收入占比过高。引领区农民工资性收入占比普遍超过70%，远高于苏州、杭州平均60%的水平，且近十年来工资性收入增长乏力；二是土地等财产性收入较低。引领区集体土地使用权转让价格仅2.0万元/亩/年左右，农村居民家庭财产净收入占家庭收入的比重不足4%；三是农业经营净收入不高。引领区农产品加工转化率仅约68%，低于我国平均水平72%，影响了农村居民的经营性收入提升。
为此，有必要结合引领区高标准建设的契机，引领带动全省农民增收，破解城乡二元结构，实现共同富裕，持续释放区域协调发展活力。提四点建议：
一、深度推动农村一二三产互促融合，以生态资源价值转化带动乡村共富
一是科学布局“文旅+”“康养+”“体育+”特色产业，促进生态优势转化为发展优势。擦亮“岭南第一温泉”金字招牌，充分发挥126公里温泉带与55万公顷森林优势，面向大湾区8600万人群，依托广州优质医疗机构、医学院校集聚优势，深入发展“温泉、森林、汉方、医疗”康养产业群，拓展户外体育旅游推动农文旅深度融合，为村民提供康养护理、贸易展销等新兴岗位。
二是以特色产业小镇为平台实现联城带乡融合发展。做强增城派潭生命健康小镇、罗浮山中医药康养产业小镇、增城朱村地理信息小镇等特色产业小镇，优先雇佣本地村民参与运作，提高就业机会与收入；其次，制定面向乡贤的融资扶持与财税优惠政策，鼓励乡贤返乡创业；第三，与高校合作建设新型职业农民教育基地，培养现代农业职业经理人。
三是发展低空经济等新质产业激发乡村新动能。充分发挥引领区低空空域限制约束相对较小的优势，积极探索“低空+”等空地一体新场景新业态，打造低空经济发展先行区，为农村培养新兴人才提供载体。
二、增值土地资产，依托全域土地综合整治提高农民财产性收入
一是采用反租倒包模式整合土地发展集体经济。鼓励村委会利用反租倒包模式将原承包到户的土地集中到集体，由区、镇政府对集体土地统一规划布局后再将土地使用权承包给农业经营公司开展规模化生产，提高农业生产效率。
二是开展自然资源资产综合收储和资产包组合供应。对碎片化的自然资源进行集中整备和组合优化,转化成连片优质的资产包。探索“国有+集体”“土地+矿产+水”“地上+地下”等跨权属、跨资源、跨空间、跨层级的资源资产组合，增强规模化、综合化、多元化生态产品供给能力。
三是加强低效用地整治提升土地经济效益。针对城乡融合地区建设用地低效问题，鼓励集中连片改造开发，探索不同用途地块混合供应，探索低效用地联动改造的条件和程序，提升土地效益。
四是完善农民增收常态化机制。借鉴浙江“千万工程”经验和“强村公司”模式，探索建立“国企+村公司+合作社+农户+手艺人+社会投资者”模式，实现联农带农。从化鳌头镇采用此模式培育强村公司18家，带动镇村集体平均增收74%。
三、强化“农业地标”溢价效应，提升农产品从生产到交付的效益和效率
一是强化农产品公用品牌。讲好荔枝、丝苗米、迟菜心、胡须鸡等农业地标故事，创建一批国家级名特优新农产品和地理标志农产品，强化品牌带动能力和定价权。推进特色农产品向高附加值精深加工模式转变，重点培育中药饮片、花卉精油等精深加工业态。
二是销售端强化电商模式和联合体订单销售模式。两市共同搭建数字交易平台与集中国际展销中心，依托“企业+农户”、“企业+农民合作社+农户”、“全产业链+农户”等模式，引导更多龙头企业加入农业产业化联合体发展，通过订单养殖的形式，为农户解决销售渠道难题。
三是供应端加强冷链、区域物流设施建设和创新物流模式。依托公铁联运交通枢纽，加快建设辐射两市四区县的“集配中心+”现代冷链物流设施网络。加强区域物流设施规划与建设，发展村集体采购、物流资源共享等新型物流配送模式。
四、发挥世界级文旅IP引流作用，协同增加乡村旅游等非农经营性收入
一是打造国际化旅游目的地IP。重点围绕南昆山世界级度假区、罗浮山国家风景名胜区、流溪河世界温泉康养和文化带、增江画廊等重点节点，打造兼具国际水平和岭南特色的大师作品，联袂打造“名山+名江+名家”世界级精品旅游目的地。
二是依托最美旅游公路塑造“城乡致富路”。加速推进134公里最美旅游公路建设，打造特色旅游巴士专线，提高沿线村庄可达性。鼓励农户和返乡人员开发利用自有房屋自主经营乡村民宿、餐饮、零售等业态。
三是以“重大赛事流量”拉动引领区假日经济。鼓励村企合作建赛场，举办卡丁车、山地马拉松等品牌赛事。加速国际赛马中心建设，构建大湾区赛马产业经济圈。及早谋划电音节、荔枝节等大型艺术节与文化体验日。
