提出人：民进广东省委员会
内容：
中共十八大以来，习近平总书记对土地资源保护利用作出一系列重要指示，为我们的工作指明了方向。今年，总书记对总结推广“千万工程”作出重要批示，我省积极响应，全域土地综合整治工作稳步推进。全域土地综合整治是推动我省高质量发展的关键举措，对优化土地利用、促进城乡融合、实现乡村振兴具有深远意义。然而，调研发现工作中仍存在一些问题亟待解决。
一、主要做法与成效
我省在全域土地综合整治工作中成果显著，主要体现在以下方面：
（一）部门协同合作
建立政府主导、多部门协同的联动机制，整合资源，形成合力。统一数据平台，实现信息共享，为整治工作提供支撑。实施差别化激励，省财政下达资金支持试点地区，激发各地积极性。
（二）系统综合整治
1.规划引领发展。以全域土地综合整治优化国土空间格局，推进镇村规划编制，如河源市结合整治工作优化规划并形成制度成果。
2.推动产业集聚。挖掘建设用地整治潜力，各地积极探索创新模式。
3.实现良田连片。加强耕地保护，多地区开展农田整治项目，提高耕地质量和连片程度。
4.促进生态优美。围绕生态安全格局，实施多项生态修复工程，提升“五边”绿化美化品质。
5.创新体制机制。构建政策体系，印发多项文件，规范整治工作流程，确保项目科学实施。
（三）群策群力推进
1.引导公众参与。发动社会力量，发挥群众主体作用。如河源市东源县通过 “敲门行动” 宣传，听取乡贤意见，做好群众工作。
2.整合财政资源。各地政府多渠道筹措资金，保障整治工作顺利开展。
3.拓宽融资渠道。省自然资源厅与金融机构合作，为项目提供资金支持，增强社会资本参与信心。
二、问题与挑战
（一）资金压力巨大
整治资金需求大，试点缺乏专项资金，地方财政紧张，资金筹措困难，影响项目推进和社会资本参与积极性。
（二）土地指标交易遇冷
受房地产市场和政策调整影响，耕地指标需求下降，交易市场不活跃，影响资金回笼和整治工作持续开展。
（三）布局调整受限
国土空间规划管控严格，“三区三线” 调整程序复杂，影响整治项目中建设用地布局优化，制约项目实施。
（四）政策有待完善
现有政策存在空白和模糊地带，影响产业项目落地。
三、建议与对策
（一）加强统筹协调
1.强化组织领导。发挥领导小组和专班作用，明确职责，完善工作体系，加强部门协作，确保工作高效推进。加大政策宣传和培训力度，提高基层干部和群众的认知度与参与度。
2.优化考核激励。提升整治工作在考核体系中的权重，实施差别化奖励，建立成效汇合机制，充分调动基层干部积极性。
3.推进信息化建设。建立数字化平台，利用技术手段加强监管，实现动态管理和精准决策。
（二）创新资金筹措机制
1.完善激励政策。将整治成效纳入绩效考核，建立专项基金，吸引社会资本投入。
2.推广PPP模式。鼓励政企合作，通过多种方式让社会资本参与项目，实现互利共赢。
3.创新金融支持。发行专项债券，创新金融产品，为整治工作提供长期资金保障。
（三）优化土地资源配置与变现
1.推动产业升级。引入新兴产业，建立弹性出让制度，提高土地利用效率和经济效益。
2.促进土地流转。鼓励土地流转和集中经营，增加农民收入，提升农业竞争力。
3.探索生态补偿。建立生态补偿机制，发展绿色产业，实现生态价值转化。
4.推进资产证券化。将土地资产证券化，吸引社会资本，推动整治项目发展。
（四）强化规划引领与落实
1.完善规划编制。推进镇村规划编制试点，总结经验，明确村庄建设边界划定要求，强化县域统筹。
2.加强项目策划。支持编制项目策划方案，细化整治内容，推动连片整治，为实施方案编制提供依据。
（五）优化实施方案与项目管理
1.优化项目库。梳理项目库，确保项目质量，推动项目有序实施，实现滚动发展。
2.创新整治模式。根据项目特点探索多样化模式，用好相关政策，促进区域联动发展。
（六）强化资金保障
1.加大财政投入。统筹专项资金，盘活存量资源，发挥财政资金引领作用，撬动社会资本。
2.引入金融支持。对接金融机构，组建国企实体，完善投资机制，防范债务风险，争取更多资金。
3.支持国企参与。成立国有土地整治公司，负责整治工作，运营管护耕地，导入产业项目。
（七）完善政策保障体系
1.健全政策体系。加快完善配套政策，为整治工作提供顶层设计和路径安排。
2.创新耕地保护。优化永久基本农田布局，提高耕地质量。
3.推进土地改革。研究相关政策，解决乡村产业用地问题，引导集体经营性建设用地入市。
4.规范权属调整。建立土地权属调整技术体系，保障农民权益。
