提出人：九三学社广东省委员会
内容：
秸秆是一种具有多用途的可再生的生物资源，但作为农作物生产过程中的附属产物，合理利用与否事关耕地质量安全和农业农村环保问题，国家有关部委和地方各级政府部门高度重视做好秸秆综合利用工作。自2008年以来，国家农业、环保、发展改革委多个部门发文加强秸秆综合利用（如《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(国办发[2008]105号)、《农业农村部办公厅关于全面做好秸秆综合利用工作的通知》（农办科〔2019〕20号）等），连续多年的中央1号文件均要求大力推进秸秆综合利用，缓解农村生态环境突出问题。
我省水热资源丰富，种植业复种指数高，各类秸秆资源丰富，每年产生约2000万吨秸秆资源，50%以上为水稻秸秆，甘蔗和玉米秸秆次之，以及花生、甘薯、大豆、蘑菇渣、中药材等。做好秸秆综合利用工作，对于提高我省农业效益、促进资源节约、保护耕地资源和生态环境、防治大气污染意义重大。近年来，我省以实施秸秆综合利用项目为抓手，强化科技服务，坚持“农用为主、多元利用”的方向，探索建立可推广、可持续的产业发展模式和高效利用机制，初步推动形成了以肥料化为主，兼顾秸秆饲料化、基料化、原料化和能源化“五化”利用的秸秆综合利用政策体系及技术体系。但仍存在一些问题：一是秸秆还田的腐熟度不够，对下茬作物种植带来不利影响；二是集中堆沤还田技术和离田利用成本比较高，难以大规模推广；三是社会化服务和企业参与度不高，秸秆产业化发展程度不高；四是对传统技术和现有技术的综合对比评价不够系统全面，有待从经济、生态、社会效益建立综合评价指标体系。
为了提高农业生产效益、有效延伸农业产业链，推动我省农业绿色高质量发展，有必要进一步做好我省秸秆综合利用工作。为此，提出如下建议：
一、 积极探索秸秆高值化利用途径
从农业增值的角度看，挖掘秸秆高值化利用潜力巨大，需加强引导各地因地制宜，大力发展秸秆离田产业化利用途径。通过进一步引导研发推广秸秆高值化利用技术、完善秸秆收储运体系、培育壮大新型市场经营主体等，逐步建立政府推动、企业和合作组织牵头、农户参与、市场化运作的秸秆产业化发展模式。
二、扎实做好秸秆还田综合配套技术探索和示范推广
结合沃土工程和高标准农田建设，通过强化技术支撑，形成各地适宜的秸秆还田配套技术，提升我省的藏粮于地、藏粮于技硬实力，保障粮食数量安全和农产品质量安全。一是要提高秸秆的快速腐熟技术，二是要改进基于秸秆还田措施的种植业全过程耕作管理技术，三是创新秸秆还田技术，实现农民减负、农业增收。
三、强化秸秆还田利用的效果监测和评价
我省应加强对现有秸秆还田技术存在的不足和效果进行综合评价，为提升秸秆利用水平和技术完善做好储备。同时，系统分析秸秆利用的综合效益，包括社会、生态和经济效益，探索秸秆利用科学评价体系。再有，重新分析评估传统秸秆使用技术的利弊，做到扬长避短，通过技术探索和改进，做到旧技术新用途。
四、重视非粮化作物秸秆的利用
我省除水稻、薯类等粮食作物外，香蕉等水果、油料、蔬菜等经济作物秸秆产生量也相当大，急需变废为宝。非粮化秸秆合理利用，特别是有效还田利用潜力较大，是提高耕地肥力的有效措施，我省应加强这一方面的技术模式凝练和推广工作。
五、强化适宜丘陵山地作业的小型机具开发
针对我省耕地碎片化严重，丘陵耕地大型机械难以操作的特点，一是要积极引进、购置和开发秸秆收储运输的机械、车辆；二是要不断加大适用于小、散田块秸秆收集和还田处理的小型农机具研发力度，降低山区秸秆利用难度和成本，从而提升丘陵坡地秸秆高效利用水平提升。
六、重视技术人才培养，加强宣传引导
重视秸秆利用技术培训，建立基层秸秆利用技术推广队伍。组织专家团队开展秸秆利用科技服务和支撑工作，通过技术专家深入基层，实现对地方科技人员、农村乡土专家等的培训，形成从上到下的技术服务梯队，助推相关技术模式的应用，在经由下而上的技术使用反馈，提升秸秆利用模式和技术的应用效果。同时，加强宣传与引导。利用各种宣传媒介进行全方位、多角度、多种形式的技术讲解宣传，将秸秆资源化利用的重要性深入到所有生产者。此外，政府部门要从政策、资金等方面加以引导和扶持，尝试探索秸秆资源化利用的生态补偿机制。
