提出人：民革广东省委员会
内容：
一、我国已进入深度老年化阶段
人口老龄化是人类社会发展的共同趋势。2023年末，中国60岁及以上的人口已超过2.9亿人，占全国总人口的21.1%。预计2035年中国60岁以上老年人口超过4亿，超过总人口30%，进入重度老龄化阶段。港澳老龄化程度明显高于内地，位居全球老龄化城市前列。香港形势尤为严峻，2023年65岁及以上人口占比18.9%，预计2050年将高达46.3%。
二、打造粤港澳大湾区乐龄社区的必要性
（一）港澳老龄化加剧需要及时拓展跨境养老新模式
虽然港澳养老服务体系较为完善，但港澳地区土地资源稀缺、用地审批严格、护理人员匮乏，私营养老院收费高昂，公营养老院条件差、床位供给缺口大、入住轮候时间平均长达2至3年。研究显示，港澳长者首选居家养老，而非机构养老。据香港大学《后疫情时期大湾区养老的引力与阻力：公共福利的可携性和社会支持网络对跨境养老选择的影响》的研究，也发现机构养老吸引力不足，建议在大湾区为香港长者设立养老村。
粤港澳大湾区规划纲要的深入推进便利了港澳人士的跨区域流动，港澳长者跨境养老趋势浮现。香港工联会于2023年开展了“香港长者跨境养老意愿与需求”调查，发现超过八成受访者愿意前往大湾区内地城市长期居住或安老，其中以61至75岁的活力长者接受程度最高（63%），这部分群体近四成在香港拥有自置私人楼宇及自置居屋，表明家庭经济条件较好的受访香港长者前往大湾区内地城市养老的意愿更高。近期香港特区政府将符合条件的湾区内地养老院舍的数量从4间扩张至11间。
（二）以跨境养老为抓手，落实大湾区发展规划战略
把握当前银发经济的机遇，开展粤港澳大湾区乐龄社区试点项目，以养老事业和养老产业两大特定产业为抓手，开展湾区跨区域创新的社会实验。明晰国家、社会与市场的分工，在推动粤港澳养老产业发展和创新从分散化、短期、部分机构之间的项目层面合作，迈向组织化、制度化、系统化的产业层面合作方面可形成示范带动效应。
三、关于加快打造粤港澳大湾区乐龄社区试点的建议
（一）积极探索中国式现代化养老新模式
遵循中国式现代化的指导思想，大湾区养老体系应具备以下特点：一是以人为本，养老体系以长者需求和福祉为核心，确保长者能够享有高质量的生活，尤其重视在中国传统文化影响下长者“居家养老”的偏好。二是社会保障与服务并重，构建完善社会保障、养老服务和健康支撑的制度，为长者提供全生命周期的养老生态体系。三是物质文明和精神文明相协调，养老体系不仅要关注物质层面的保障，还要注重老年人的精神需求和文化生活。四是独立和参与，养老理念应从“照护”转变为“独立”“参与”“融入”，鼓励老长者积极参与社会活动，保持社会身份和价值。五是倡导多元化的养老模式，充分发挥国家、社会、市场多方的力量，探索构建多方协同的养老服务体系。
中国式现代化养老尤其是跨境养老还应重视“社会关系”“社会网络”在养老体系的重要性。2023年12月，国务院办公厅转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，提出选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。该试点项目实际上是以居家养老为基础，利用社区提供专业化、规模化的养老服务。乐龄社区与香港学者提出老人村异曲同工，共同特点满足长者年纪大了也有自己的家、自己的社会关系网、“离土不离家”的渴望。
（二）建设国际经验又适合国情的中国式现代化的“粤港澳大湾区乐龄社区”
一是乐龄社区建设需要更强调智龄活化，推广践行从“老龄”到“乐龄”、从“养老”到“享老”更健康积极的养老观念，赋能长者老有所为、实现个人价值。二是更强调居家养老，以嵌入式养老打造家门口的幸福。三是更强调智能安老，利用科技创新让智能化牵手老龄化。四是更强调跨龄共融，发挥亲缘、乡缘、地缘、业缘等社会关系、社会网络的作用，促进不同类别人群之间的跨龄互利与融合，带动港澳青年跟着爷爷奶奶走进内地并发挥自身的专业能力为大湾区长者福祉服务，提高港澳青少年的国家认同感。
（三）将广东省中山市打造为大湾区乐龄社区建设首批试点城市
据香港工联会的“香港长者跨境养老意愿与需求”调查显示，中山位居最受欢迎的大湾区养老城市首位，具有交通便利、低物价指数、房价洼地、相近的人文风俗和饮食习惯、良好的居住养老环境以及慢节奏、高幸福感的生活条件等优势。同时中山市具备港澳人士集聚度较高、港澳居民服务具有良好的基础，因此建议国家将中山市作为大湾区乐龄社区建设首批试点城市。赋予中山市在跨境社保、药品、医疗器械、医护人才的教育培训与流动等方面先行先试的权利，待试点成熟后向周边城市推广。同时也为全国乐龄社区的健康发展积累可复制、可推广的经验。
