提出人：民革广东省委员会
内容：
社区养老服务是一项复杂而系统的社会民生工程，涵盖了老人饭堂、康养看护、疾病筛查、机能恢复与社交、适老化改造等多个方面。虽然相关政策众多，资源投放力度较大，但在实施过程中存在诸多问题与不足。目前大多数地区的工作缺乏统筹衔接，过于强调因地制宜，导致公共产品供给水平难以客观评价，服务主体难以形成规模经营。
一、存在问题
（一）财政资金缺口逐渐扩大
当前供给模式单一，主要靠拨付、补助和政府服务购买，尽管政府在社区养老服务方面投入了一定的资金，但仍存在较大的缺口。资金不足导致养老服务设施建设滞后、服务项目受限，难以满足老年人日益增长的多样化需求。
（二）企业公益慈善社会服务短板
企业参与社区养老服务的积极性不高，公益慈善力量相对薄弱。部分企业在参与养老服务时，未能发挥作用，存在形式单一、持续性差等问题。资金方面，除财政资金缺口外，社会资本投入不足，融资渠道有限，资金来源的稳定性和可持续性有待提高；场地方面，部分现有场地面积小、设施简陋，难以提供优质的服务；政策方面，政策的落实和执行存在差距，协同性和针对性有待加强。
（三）医养融合、公建民营模式仍有待探索
社区养老服务产业发展潜力较大，但目前存在标准化程度低、业态生态不完善等问题，制约了产业的规模化发展。同时，居民消费意愿和消费能力不足，也影响了市场的有效需求。医养融合仍处于初级阶段，医疗机构与养老机构之间的合作机制尚不顺畅，医疗资源在社区养老服务中的有效配置不足；公建民营模式在推广过程中也面临着运营管理、服务质量监管等方面的挑战。
（四）队伍建设成为制约服务质量的核心
当前社区养老服务人员队伍无论是择业入口、晋升待遇、职业培训、社会认可度都有待提高，缺少专业人员、晋升通道尚不完善，制约服务标准化与服务质量有待提高。信息化辅助和管理工具囿于数据未打通，信息共享和互联互通存在障碍，影响了服务的精准性和效率。
（五）覆盖面与均衡性有待提高
广东省社区养老服务在供给、供给水平、供给质量和后续发展规划地市差异明显：经济发展水平是关键因素、政策执行力度和落实方式路径、地方财政投入多寡、是否将相关产业与服务作为增长产业看待的不同，使得各地在政策执行效率、效能、效果差异明显。
三、对策建议
（一）政府投资资金带动扩大有效供给、提升供给能力
加大投入，设立专项财政资金，建立资金监管机制，确保专款专用；引导社会资本进入，通过设立引导基金，推出税收优惠、财政补贴等政策，鼓励企业和金融机构投资社区养老服务项目。
出台扶持政策，鼓励和支持各类社会力量培育主体，简化审批流程，提供场地和设施支持；加强对现有服务主体的培训和指导，提升其管理水平和服务能力，培育一批具有示范引领作用的优质服务主体。
建立社会企业参与社区养老服务的激励机制，如荣誉表彰、政策倾斜等，鼓励社会企业积极投身社区养老事业；加强捐赠宣传和引导，建立常态化的捐赠渠道和平台，提高公众对社区养老服务捐赠的积极性和参与度。
（二）做好社区养老服务支持和保障
加强社区养老服务人才培养，与高校和职业院校合作，开设相关专业课程，培养专业人才；提高社区养老服务人员的待遇和福利，不断引才、留才；开发多样化的就业岗位，如养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等，满足多样化的就业需求。
加大对信息化平台建设的投入，建立统一的数据标准和接口规范，实现与其他相关部门和机构的数据共享和互联互通。提升运营思维，围绕需求和场景优化平台功能和服务流程，提供便捷可触达的OTO社区服务；树立生态服务思维，整合各类服务资源，构建全方位、多层次的社区养老服务生态系统。
在为老年人带来实在的社区服务的同时，为愿意提供具有性价比产品的商家提供引流渠道，促进市场竞争，提升服务质量；建立商家信用档案，对提供服务和产品的商家进行信用评价和监管，保障老年人的合法权益，促进社区养老服务市场的健康发展，提升整体服务水平。
（三）完善社区养老服务供给
加强硬件设施建设，建设养老服务中心、配备康复设备、改善居住环境等，提高服务的硬件水平；注重软件服务的提升；优化服务流程、加强服务人员培训、提高服务态度。培育和扶持社区养老服务相关的生产制造企业，鼓励其研发和生产适合老年人需求的产品和设备；加强产业链上下游企业的合作与协同，形成完整的产业链条，提高产业整体竞争力。
（四）培育产业推动高质量发展
深入挖掘各地市的文化特色和资源优势，将其融入社区养老服务理念中，营造具有地方特色的养老观念；探索建立省级层面的社区养老服务标准制定工作机制，加强统筹协调和指导监督；鼓励各地市结合实际情况，参与标准的制定和完善，打造具有广泛性和代表性的地方性标准；整合政府、企业、社会组织等各方资源，共同打造具有影响力的社区养老服务品牌；加强社区养老服务产业的基础设施建设，如产业园区、研发中心等，夯实基础打造高地。
