提出人：民革广东省委员会
内容：
根据2024年中央经济工作会议精神，要抓好“加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感”、“协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型”重点任务，城镇老旧小区改造既是民生工程，也是发展工程。广东需改造的城镇老旧小区近万个，涉及超过150万户居民。加快绿色改造，不仅能提升民生幸福感，还能促进实现“双碳”目标，拉动产业发展，进一步推动经济社会发展全面绿色转型。
一、推进老旧小区绿色化改造的必要性
（一）实现碳达峰碳中和目标的关键举措
2021年全国房屋建筑全过程碳排放总量为40.7亿tCO2，占全国能源相关碳排放的比重为38%，第一碳排放源来自建筑运行阶段。城镇小区，特别是存量庞大、标准过时、能效低下的老旧小区，亦是建筑运行碳排放的重要排放源。因此，推进老旧小区绿色化改造是实现城乡建设领域碳达峰碳中和目标的关键举措。
（二）系统推进“四好”建设的重要环节
2023年，住房城乡建设部提出系统推动“四好”建设。老旧小区亦应当对标这一标准。然而，由于建设年代较早，老旧小区房屋建筑节能标准落后，绿化面积普遍量少质次，基础设施老化、配套设施缺乏、服务设施不完善，与好房子标准相距较远，易影响居民生活环境质量和身心健康。因此，以改善人民群众的居住条件为基点，打造城镇老旧小区绿色化改造升级版，有助于为人民群众创造更高品质的生活空间。
（三）促进经济社会绿色转型的有效途径
“十四五”以来，广东扎实推进城镇老旧小区改造工作，累计已开工改造8078个老旧小区，2024年获批中央各项资金共计24亿元，市场规模巨大。实施老旧小区绿色化改造，是推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动的重点途径，可以充分拉动相关绿色低碳产业发展，进一步创造就业机会，推动经济社会发展绿色转型。
二、主要问题
推动老旧小区绿色化改造意义重大，但仍然面临诸多挑战。
（一）绿色化改造社会接受度不高
居民对于绿色化改造产生的长期性环境和经济效益认识不足，参与意识薄弱，担忧改造成本及改造可能带来生活不便等，导致改造推广难度大。
（二）改造工期紧张、资金需求缺口较大
老旧小区改造主要依靠财政补贴，政府每年滚动改造计划，但资金有限、工期紧张，目前大多以基础设施完善、社区容貌提升为主要手段，绿色化改造内容鲜少见到，有限的资金难以满足大量老旧小区绿色化改造提升需求。
（三）缺乏绿色化改造标准指引
目前的改造指引主要以基础类、完善类、提升类为方向，缺乏技术抓手和覆盖面全、详细具体的绿色低碳改造指引。
三、措施建议
（一）宣传效益，形成共识，确保绿色化改造深入人心
加强老旧小区绿色化改造政策宣传有助于改造工作顺利开展、绿色低碳意识进一步深入人心。一是加强平台宣传，让群众了解国家对改造工作的重视以及各部门的积极推动；二是研究改造措施经济成本和减碳效益，形成我省城市绿色低碳更新改造项目估算指标，让居民了解老旧小区绿色化改造不仅短期内可以带来环境品质提高、生活质量改善，长期减碳也可以降低生活成本、促进身心健康；三是建立公众参与机制，要提高居民参与责任感，解决涉及居民普遍对工程进度、资金、标准、责任等相关情况了解不够的问题，形成“齐心协力、上下共为”的良好氛围，为推进工作提供群策群力。
（二）拓展渠道、多方融资，确保绿色化改造资金到位
按照“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”多渠道筹集资金的思路，创新融资方式。一是鼓励建立居民自主出资的绿色改造模式。参考加装电梯的便民审批机制，编制易懂的屋顶加装光伏“一本通”，并建立便民审批绿色通道。同时，为居民提供高效、透明、免费的施工团队采购渠道；探索扩宽公积金的使用范围，屋顶光伏及配套设施分摊费用可申请住房公积金支付。二是积极申请超长期特别国债支持。摸查我省老旧小区绿色低碳改造需求与潜力，滚动制定城中村、老旧小区绿色低碳改造项目清单表，充分利用国家“两新”政策，提前谋划申报城镇老旧小区改造、城市更新等中央资金，为地方争取专项债券与超长期国债支持做储备。
（三）建立流程，加强指引，确保绿色化改造有本可依
由于老旧小区改造逐年滚动、工期紧张，亟需形成可复制、可推广的全流程技术指引，在评估、改造、运作各环节工作中，为政府部门、社区基层、设计单位提供技术支撑。评估应充分听取民众意见，顺应民众所急所需，因地制宜确定绿色低碳改造项目。改造应突出重点，秉承绿色低碳导向、岭南风格特色、绿色建筑标准，提供符合环保标准的硬件设施，充分运用建筑节能、水资源循环利用、废弃物处理和资源化利用、可再生能源利用等技术。
（四）积极试点、形成示范，确保绿色化改造先行先试
老旧小区绿色化改造涉及面广、内容繁多、技术复杂，需要政府相关职能部门之间的协调推动、居民的积极参与、社会各界和专业人士的知识技术支撑，需要对改造的项目及改造内容的深度、力度和标准各方面进行探索。因此，亟需在我省先行先试，打造一批试点以积累经验、形成示范，提高老旧小区绿色化改造的质量和效率。
