提出人：张俊尤
内容：
党的二十届三中全会明确提出：“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。”调研发现，当前我省农村集体经济“新型”表现不佳，发展仍面临以下问题：
一是持续增收压力大。产业化发展不足，大部分地区村民收入主要靠卖地及物业分红，收入方式单一。农村集体资产中瑕疵资产占比高，大部分物业没有完善的用地、规划和建设手续，处在价值链的底端，集体经济积累难、增值慢。随着经济和产业环境发生变化，房地产市场持续低迷，不利因素向村集体经济传导，导致村集体资产进一步缩水，持续增收的难度进一步增大。
二是区域发展不平衡。由于各市、区及镇（街道）区位、资源禀赋、产业基础和发展历程差异大，各区集体经济发展水平相差较大。以佛山为例，集体资产总额中，禅城、南海两个区占比合计占全市近八成。区人均分红，最高的禅城区（17555元）是最低的高明区（737元）的23倍，收入最高的东升村约是最低的香山村收入的940倍。
三是规范经营水平低。产业发展以村级工业园为主，发展方式粗放，规模化规范化经营管理水平较低。农村基层缺乏农经财务人才和科学有效的财务管理、监管机制，为部分村干部利用管理漏洞侵占集体利益等埋下隐患。村集体经济组织单打独斗多、抱团发展少,在发展方向、重大项目建设上难以实现有效合作。
四是轻装上阵不容易。部分村干部对新时代新型农村集体经济政策方向把握不足，思考谋划能力有限，推动工作能力欠缺。许多优秀人才不愿意在村集体经济组织供职，导致各类型涉农专业人才的供给缺口较大，农业专门技术管理人才后备不足，转型发展缺乏必要智力支持。此外，农村集体经济组织税收较为繁重，长期以来存在的税收弊病得不到有效解决，导致发展计划推进难、项目动工落地难。
针对上述问题，提四点建议：
一、推行多元化发展，壮大经济规模。一是做强产业。以市场化思维激活沉睡资源，因地制宜、因村制宜发展特色农业、优势产业，不断丰富农民“粮袋子”、做精“果盘子”、充实“菜篮子”，让群众鼓起“钱袋子”。二是做优经营。在重点保障投资安全性基础上，促进集体资金的多元有效利用，引导集体沉淀资金投向当地国有企业开发的重大项目，探索国有企业向集体经济强村定向发行安全稳定、收益合适的证券化投资产品。探索集体经济强村与集体经济相对薄弱村开展跨区域合作，合作运营集体经济发展项目。三是做大规模。充分挖掘本地集体经济“领头雁”，鼓励村集体合作社“抱团”发展，落地跨村抱团合作投资试点项目，提升集体经济收入，实现多方共赢。
二、布局全链条服务，塑造发展优势。一是做好顶层设计服务。深入推进村级工业园改造及全域土地综合整治，及时调整布局规划，制订集体建设用地开发建设方案，按照每个村规模大小，允许相应的建设用地用于产业布局，既推动集体经济发展，又减少土地浪费。二是做好政策扶持服务。整合涉农资金，完善财政奖补政策，建立健全奖补挂钩机制，支持农村集体经济发展。设立区级农村集体经济发展扶持资金，实行专户管理，制定奖补办法，探索实施先建后补，推动农村集体经济发展壮大。明确集体经济组织税收优惠措施，鼓励集体经济组织之间合作注册新型集体经济组织，减轻税收压力等。三是做好市场金融服务。加大对农村集体经济组织的小额贷款贴息力度，支持金融机构核销涉农呆账。积极创造条件发展农村资金互助组织，支持社会资本设立服务“三农”的金融租赁公司。
三、强化人才支撑，激发发展活力。一是强化创新人才支撑。鼓励有条件的村加强与科研院校合作，共同建设乡村科技服务站，开展科技服务和技术指导。二是探索实施农村职业经理人制度。建议学习借鉴杭州市培育农村职业经理人发展新型农村集体经济的经验，加快出台加强农村职业经理人培育工作的实施办法及配套文件，鼓励集体经济组织尤其是集体投资开办的工商企业探索外聘职业经理人参与经营管理，打通国有企业与集体经济组织职业经理人聘用渠道，解决集体经济组织经营管理人才不足问题。三是积极开展人才培训工作。积极发掘培育集体经济组织内部的经营管理人才，加强集体经济组织经营管理培训工作，为集体经济发展提供有力的人才保证和智力支撑。
四、健全发展机制，提升经营水平。一是推进“三资”管理。全面推进集体资产网上交易，健全集体资产交易管理机制，提升资源发包、物业出租的市场化水平，全面构建规范统一、开放交易的农村集体产权流转交易市场。二是探索利益机制。探索农村集体经济组织与国有资本、社会资本合作设立项目公司，加强在村级工业园改造、存量集体物业策划运营、乡村旅游策划开发和农业园区开发等领域合作，盘活农村集体资源资产，拓展农村集体经济发展路径。三是规范运营管理。有序开发资源，合理预测和管控投资，有效规避风险。比如，通过立法方式对确认集体经济组织成员身份的原则和程序进行明确，破解成员资格争议问题；进一步理顺“农村集体经济组织”与“基层群众性自治组织”之间的关系，防范主体和财产混同问题。
