提出人：吴定
内容：
一、基本情况
近年来，随着经济社会发展，以及老龄化步伐加快，旅游不再是年轻人专属，“银发一族”也有“诗和远方”。“银发族”文旅正在展示消费活力，主要体现在旅游服务需求中老年人占比大幅增加，旅游服务供给中特色适老服务大幅提升，旅游市场规模中银发旅游占比大幅提高。习近平总书记关于养老工作的重要论述，为新时代养老服务体系建设擘画了蓝图、指明了方向，提供了遵循，也进一步体现了养老工作的重要性。国家、民政部和广东省制定了《关于加强新时代老龄工作的意见》《关于推进基本养老服务体系建设的意见》等政策。肇庆市按照上级部署，积极推动上级政策在肇庆市贯彻落实，制定了《肇庆市民办养老机构资助办法》等政策。
二、存在问题
（一）全面统筹规划力度不够。广东省针对康养产业发展，缺位统筹协调机构，尚未制定专门的总体规划和专项规划，缺乏具体的配套实施方案。
（二）湾区康养产业整体规模不大。一是产业结构不够健全。目前粤港澳大湾区康养产业发展尚未形成一个健康、完整的康养产业结构体系，不能很好的为康养产业发展提供链条化的产业基础。二是产业业态较为单一。目前粤港澳大湾区康养产业发展主要体现在养老机构服务这一块，配套性差，康养产业链尚未完全形成。
（三）湾区产业主体引领作用不足。粤港澳大湾区康养产业缺乏龙头企业支撑，未形成规模效益。康养旅游方面，产业层次较低，服务内容单一，旅游产品开发不足，产业发展缺乏有效支撑，增长乏力。
三、肇庆发展康养产业的优势
（一）区位优势显著。肇庆面向穗港澳，背靠大西南，是粤港澳通往广西、云南等地的重要枢纽门户，是广西以及大西南地区进入珠三角发达地区的第一站，是粤港澳大湾区承东接西的重要支点城市。随着肇庆快速融入珠三角一小时经济圈，为肇庆深化区域合作，扩大康养产业辐射范围，进一步凸显了区位优势。
（二）生态旅游资源丰富。肇庆市旅游资源以自然旅游资源为主，民俗风情、地方特色旅游资源和人文旅游资源丰富，拥有被誉为“人间仙境”和“岭南第一奇观”的七星岩、被誉为“活的自然博物馆”和北回归线上的“绿宝石”的鼎湖山在内的50多个自然、人文景区（点），具有发展康养旅游产业的良好基础。肇庆气候环境宜人，空气质量优良，森林覆盖率达到70.84%，是粤港澳大湾区的生态涵养区，是粤港澳大湾区最美的生态绿洲。
（三）医药医疗产业基础扎实。一是医药制造基础较好。肇庆市现有星湖科技、大华农、海王集团等多家药品生产知名企业，已初步形成化学原药、中药饮片加工、中成药提取生产和生物制药的产业链。肇庆地道中药材资源丰富，特色鲜明。巴戟、首乌、肉桂、广佛手、广藿香是肇庆出产的道地南药。二是医疗配置水平不断优化。肇庆市牢牢把握卫生健康高质量发展主线，不断加快推进优质医疗资源扩容和均衡布局，肇庆市第一人民医院入选广东省第三批高水平医院建设名单、中山大学附属第三医院肇庆医院成为粤西首个国家区域医疗中心建设单位，肇庆正大国健康复医院拥有国内一流的康复诊疗中心，具备开展多种康复诊疗项目的能力。
四、意见建议
（一）加大政策支持扶持力度。一是加强组织领导，建立粤港澳大湾区康养产业发展领导小组，统筹推进湾区康养产业高质量发展。二是在粤港澳大湾区发展规划基础上，编制粤港澳大湾区康养产业发展总体规划，允许和鼓励肇庆市探索康养产业开发和管理的新办法和新模式，并对肇庆市发展康养产业提出指导性意见。建立粤港澳大湾区康养产业项目库，并纳入广东省“十五五”重大项目建设库，重点鼓励和支持肇庆立足资源禀赋优势，打造粤港澳大湾区康养产业示范基地。三是以肇庆市为试点，出台解决康养产业发展和康养事业发展政策，统筹考虑投资、财税、人才、体制机制等重要事项。
（二）加快康养产业基础建设。一是加快康养产业主体培育。充分发挥省属国有企业示范引领作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。在省级层面出台一系列配套政策鼓励康养产业发展，鼓励和支持社会资本参与投资康养产业，培育一批集养老、养生、养心为一体的优质康养新业态。二是加强医养服务能力建设。建议大力推进湾区西部高水平医疗建设，以中山大学附属第三医院肇庆医院建设国家区域医疗中心为契机，不断扩大康养产学研合作，支持肇庆加快构筑高水平“医养结合”的一体化平台。
（三）全面提升区域合作水平。一是支持肇庆与港澳养老服务合作。加强与港澳在养老服务人才、资金、项目、标准化等方面的合作，加强与港澳养老服务人才交流互访和培训。二是加强港澳中医药合作。充分发挥肇庆中医药生产道地南药的产业优势，传承岭南梁氏中医流派学术思想，支持肇庆加强与大湾区各地中医药领域的学术交流和技术合作，全面加强中医药领域合作。三是增强区域辐射带动能力。支持肇庆对接粤港澳大湾区优质医疗资源，加强跨区域医疗服务互联互通合作，培育粤港澳大湾区优质大健康产业品牌，打造粤港澳大湾区康养示范基地。
