提出人：冯松柏
内容：
一、近岸海水养殖的基本情况
我省海岸线资源、海湾资源丰富，拥有渔业乡（镇）88个，渔业村1084个，渔业户50.4万户，渔业从业人员123.83万人，2023年,全省海水养殖357.28万吨总产量中，近岸养殖342.99 万吨，近岸海水养殖发展水平较高。
近岸海水养殖关系到沿海众多乡镇和百万渔民的生产生活，为做优做强我省近岸海水养殖，推进“百千万工程”向纵深持续发展，我们通过对湛江、阳江、珠海、汕头等我省主要的沿海渔业大市进行调研，并重点对阳江的海水养殖情况作了深入了解。拥有沿海镇15个，渔业村93个，渔业从业人员9.86万人的阳江，海水养殖产量80.03万吨，养殖面积2.33万公顷，其中近岸养殖产量48.12万吨，占60.1%，近岸养殖面积1.32万公顷,占56.7%，养殖从业人员3.22万人。目前，阳江市近岸水产养殖和海水种苗孵化生产已基本形成基地化、规模化、产业化发展，养殖技术和人员队伍不断提升。已建成了以对虾、牡蛎、罗非鱼、海水优质鱼、泥蚶为主的具有阳江优势的水产养殖基地，其中牡蛎产量达33.99万吨，对虾产量达11.64万吨，蚝苗年产量超45亿粒、虾苗年产量超50亿尾、海水鱼苗年产量超28亿尾，海水鱼苗年产量占全省的1/3。同时，一批先进的工厂化、高位池、越冬棚、小棚养殖等技术应用的养殖项目已全面推广并取得良好的效益。
二、近岸海水养殖业存在的主要问题
（一）养殖产品附加值低。近岸养殖名特优品种占的比例较少，养殖产品的整体产值较低，产品同质化严重,导致产品竞争力下降并造成恶性竞争,拉低了产品的经济价值；部分水产品加工多以冷冻制品、粗加工品（鱼丸等）为主，精深加工比例较低，加工产品附加值低。
（二）养殖模式亟待升级。近岸养殖模式大多数以粗放式为主，技术含量低，抗风浪能力差，综合效益低下，且大多密集成片，海水交换差，环境自净化能力弱，导致养殖环境恶化、生态失衡和病害频发。
（三）技术创新不足，技术人员稀缺。近岸养殖入行门槛低、品质参差不齐，大部分养殖户靠的是“祖传经验”和自己摸索出来的技术，大部分是人工操作，人工劳动占比很大，人工成本越来越高；高层次专业人才缺乏，不少养殖人员年龄越来越大，后代不肯子继父业，后继无人。
（四）环保政策趋紧，环境保护压力加大。随着《水产养殖尾水排放标准》等环保政策法规的实施，近岸养殖尾水排放标准相对较高，治理成本大幅度上升，不少个体养殖户只能关闭养殖场，一定规模的养殖大户也表示无所适从。
(五)渔业灾害频繁，减灾措施仍需加强。渔业是受气候影响很大的一个行业，目前沿海各市虽然已建立了海洋渔业环境监测网络，但监测、预报体系仍须继续完善。渔业病害防治网络相对落后，对许多水产养殖病害缺乏及时有效的预报和控制措施。由于养殖生产性保险尚未建立健全，筹集复产资金成为养殖业恢复生产的最大困难。
三、意见建议
（一）加强政策引导，提高服务能力和水平。出台适合各地实际的海水养殖发展总体规划和细分领域的专项规划；据海岸带、近远海资源和生态环境特点，合理规划布局现代海水养殖示范区，严格控制养殖规模；构建海水养殖生态补偿机制，推动海水养殖与环保产业、碳汇产业等新业态深度融合；从源头上梳理并完善鼓励支持绿色水产养殖的经济政策、科技政策、环境政策和税收政策。
（二）加强养殖环境监测和治理，确保海水养殖业持续健康发展。建立健全近岸海域环境监测网络，实时掌握水质、底质等环境指标的变化；推广健康养殖模式，大力发展节水减排、集约高效、种养结合、立体生态等标准化健康养殖；因地制宜、循序渐进整改，加大资金支持力度，加大对养殖海域的生态修复投入，推广种植海草、投放贝类等生物修复措施，引导近岸养殖持续健康发展。
（三）做优品牌战略，推动养殖业高质量发展。梳理并筛选我省海洋渔业优势产品,基于市场机制推进品牌论证与定位,依托行业支柱企业,打造海水养殖业“名、优、特”品牌产品矩阵。研究构建品牌产品下沉销售渠道,以产品可溯源、政府信誉背书等措施对品牌产品实现赋能,提升海水养殖产品质量和附加值,拉开基层市场产品层次,规范市场竞争秩序,带动渔业高端市场发展。
(四）做强海水种业，提升养殖品质。加快构建以市场需求为导向，以企业为主体的“育、繁、推”海洋良种体系，开展技术攻关，研究推进水产品原种良种技术，尽快建成优质鱼苗、虾苗、蟹苗、蚝苗育种中心；建设国家或省级水产良种场；鼓励大型水产养殖、加工企业延伸产业链，培育具有较强竞争力的现代水产种业企业。
（五）做强科学养殖，提高生态效益。统筹推进传统养殖模式改良提升，推动海岸带立体养殖、浅海多营养层次综合养殖、海洋牧场等新养殖模式渐进替代传统平面养殖，提高近岸海水养殖生态效益和生产潜能；探索发展多元化生态养殖，逐步研究利用互联网、云计算、大数据等创新技术，推进智慧渔业倒逼水产养殖行业加速洗牌并进行转型升级。
联名人：梁峻荣,黎鸣山,区子安,庄守堃,林德胡
