提出人：民革广东省委员会
内容：
习近平总书记在2024年12月中央经济工作会议发表的重要讲话中强调要“加强自然灾害防治体系建设”。洪水是我省主要自然灾害之一，发生频率高、致灾巨大。2024年，粤北发生特大洪水，受灾人口过16万，死亡人数多，引发社会广泛关注。随着全球气候变暖，我省未来洪水防治形势应更为严峻，本提案将从山区土壤改良促进森林质量提升和水土保持两方面，分析我省洪水灾害防范形势，并提出应对措施。
一、现状与问题
（一）土层薄瘠制约山区森林质量及其洪水调蓄功能
森林被誉为“绿色水库”，我省“七山一水二分田”，森林面积广袤，是重要的防洪抓手。
我省山区土层薄瘠问题突出，主要原因是一百余年来森林砍伐频繁，造成表土层大量流失。土层薄瘠也制约着我省山区林木生长及其洪水调蓄功能。在我省山区，幼树一般尚能正常生长，但随林木生长对土壤质量的需求增加后，就开始生长不良，导致成熟林和过熟林的公顷蓄积量仅为全国均值的50%-60%，我省乔木林公顷蓄积量59.9立方米，为全国平均值（94.8立方米）的63%。
除洪水调蓄功能外，土层薄瘠也严重制约着我省森林的其它诸多生态功能，如生物多样性、固碳等。山区土层薄瘠问题的解决，对筑牢我省生态安全屏障、实现“绿美广东”具有重大意义。
（二）崩岗治理未能全面推进，侵蚀泥沙易影响河道行洪
水土流失是造成江河淤积、加剧洪涝灾害的重要原因。我省长期重视崩岗治理，2024颁布的《关于加强新时代水土保持工作的若干措施》，着重强调“推进崩岗连片治理”。七十余年来，治理工作长期聚焦于村庄与生产生活密切区域，大部分崩岗分布于深山区，长期未作治理，每年仍产生巨量泥沙，在粤北某地区，已发现一些山区小河流因此而成为“地上河”，洪灾隐患大。
（三）极端降雨形成大量裸露滑坡迹地，易产生强烈水土流失
极端降雨易诱发山体滑坡，常在林区形成大量的裸露迹地，这些滑坡迹地后期植被的自然恢复将非常困难，这主要是由于其自身土壤中缺乏种子库，而由风力搬运来的种子，也会因雨季的径流冲刷难以驻留地表。如不进行人工干预，华南高强度降雨后期将导致强烈水土流失，甚至诱发新的崩岗。
二、对策建议
（一）进行山区土壤改良，促进森林质量及其洪水调蓄功能提升
我省山区土层薄瘠，密实风化壳出露普遍，建议政府加快组织科技力量研发针对密实风化壳的土壤化方法。可考虑直接采用机械挖掘的方式造就疏松土体，仅限于受损林地中实施。我省山区每年因火烧、采伐、病虫害等造成的受损林地多，生态修复是林业部门的职责，在生态建设领域，必须重视做好退化公益林修复和森林质量提升工作，针对每年新增的受损林地，逐年实施治理，改善森林的洪水调蓄功能，确保生态平衡稳定。
（二）全面鼓励和支持社会资本参与推进崩岗治理，保障河道行洪，助力乡村振兴和美丽中国建设具有重要意义
2024 年 9 月14 日,水利部、自然资源部联合印发 《关于鼓励和支持社会资本参与水土流失治理的指导意见》旨在鼓励和支持社会资本参与水土流失治理, 明确社会资本按国家相关要求,采取自主投资、与政府合作、公益参与等方式,其中提及崩岗综合治理方面工作。
常规的崩岗治理以拦沙坝等工程措施为主，单个治理费用常高达数十万，这显著限制了崩岗治理的推进。我省《崩岗侵蚀生态治理技术规范》地方标准目前正在编制中。该技术主要以植物措施进行崩岗治理，无需大型机械施工，可大幅降低治理费用。在治理过程中做好林区滑坡迹地的生态修复，暴雨后形成的滑坡迹地大部位于深山区，交通不便，常规生态修复方案依赖大型机械施工，不宜采用。崩岗侵蚀的生态治理模式中，包含一种非工程措施的、针对侵蚀劣地的植被快速恢复技术。该技术费用低且环境扰动小，可较好地应用于滑坡迹地的生态修复。可促进生态环境质量改善，有利于保护自然资源，保持生态平衡。
（三）构建系统落实的工作体系，有效应对我省未来洪水灾害
加强组织领导，强化多部门协同作战，形成工作合力；其中一是我省自然资源部门出台《广东省地质灾害防治“十四五”规划》2025年底前，完成不少于100个乡镇的1∶10000地质灾害精细化调查和不少于100处大型及以上地质灾害隐患点工程治理，健全完善汛期地质灾害防御工作机制，在科普方面，编制并推广普及符合地方实际的地质灾害防灾科普材料。开展“百名专家联千村（学校）”地质灾害防治培训行动，深入1000个行政村、学校举办地质灾害防治（南粤）论坛，加强行业沟通交流，全面提升地质灾害综合防治能力。二是全面落实林长制，进一步压实各级党委、政府保护发展森林资源的主体责任，充分发挥省市县镇村五级林长体系作用，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。自省委作出深入推进绿美广东生态建设的决定以来，全省122个县（市、区）已打造193个绿美广东示范点。2022年以来，省林长办围绕绿美广东生态建设履职尽责，推进科学绿化，强化资源管护，打造森林质量精准提升、实现“绿水青山就是金山银山”价值转化、共享绿色生态福祉。
