提出人：韩定安
内容：
一、概述
党的二十大报告提出“建立大安全大应急框架，推动公共安全治理模式向事前预防转型”，对推进国家安全体系和能力现代化建设作出了重要部署。在此背景下，推动安全应急产业的“四链”（即产业链、创新链、资金链和人才链）深度融合，提升产业整体竞争力势在必行。
安全应急产业已取得一定成效。例如截至2024年，佛山市安全应急产业规模近千亿，广东佛山南海工业园更成为全国首批、广东唯一的国家安全应急产业示范基地。
二、存在问题
（一）高层次产业中枢平台缺乏
产业中枢平台比较缺乏，主要依靠牵头部门和地市区人民政府推动产业发展，导致政策分散、资源整合与优化配置能力不足。相关部门和级人民政府受职能和管辖范围限制，难以进一步推动安全应急行业全局发展，在建设国家级、湾区级园区时难免陷入“小马拉大车”困局。
（二）产业细分领域亟待完善
安全应急产业是以“应用场景”划分的产业，细分领域众多，与其他众多产业存在交集。由于缺乏完善的梳理，在作统计时因缺乏细化分解的操作细则，难以详细统计相关的工作数据和产业产值等情况，难以形成综合性和指导性强的意见建议供政府参考。
（三）产业龙头引领力量不强，上下游链条创新能力弱
安全应急产业企业以中小企业为主，落户项目产能有待释放或者处于培育发展阶段。产业链龙头企业少，专精特新的成长型企业尚需支持，在各细分领域难有国际一流的安全产业巨头入驻。安全应急企业主要集中在产业链中游，上游的研发、设计和下游等环节相对薄弱。拥有自主研发能力的企业较少，科技成果转化平台的建设待加强，科创平台覆盖面不齐全，科技中介机构的服务体系不完善。
（五）产投双方信息对接不畅
企业与投资机构之间信息不对称。投资机构难以收集和甄别企业产品性能、技术优势及融资需求等信息；企业未全面了解投资机构相关资质、投资能力。
（六）招才引才能力有待提升
人才评价体系不全面，过于依赖论文等量化指标，限制了创新型人才发挥作用；人才吸引力不足，受薪酬待遇等因素影响，主要集中在与广州、深圳、珠海、佛山、东莞等城市。
（七）本土市场活力有待激发
经营主体安全应急意识不够强，经营主体主动更新安全应急装备或购买安全应急服务意愿不强；安全应急产业竞争力不足，在全国统一大市场中，有徐州、合肥等“标兵”，广东本地市场活度需要充分激发。
三、对策建议
（一）发挥产业资源聚合力引领行业发展
加大整合资源力度，解决政策分散，优化配置能力不足的问题。把握现有产业发展机遇，整合全省范围内安全应急产业资源，获得上级政策支持，推动国家安全应急产业示范基地等园区建设。
（二）找准细分领域发力点强化政策支撑
进一步完善细分领域，摸清现有安全应急产业家底，选择三到五个发力方向进行产业布局。针对安全应急行业制定专门的科技等政策，为推动行业“四链融合”，明确产业发展方向和重点任务提供数据支撑和决策支持。
（三）外引内育推动产业集群健壮发展
完善安全应急产业招商图谱，大力引进龙头企业和上下游配套企业；加快培育细分领域“链主企业”，以链主带动整体；引导传统特色优势行业企业跨界发展，壮大产业集群格局；加快智慧安防、智能工业制造及防控设备、安全服务、新型安全材料、信息安全、车辆专用安全设备六类产业发展，形成集研发、生产、集成、工程、服务于一体的智能安全产业集群。
（四）增强科研攻坚能力破除行业壁垒
发挥科创平台效能，打造“科创平台+企业研发支撑”的创新支撑体系，推动科创平台成为“公共开放实验室”，开放科研设备共享，加大科技研发和成果转化工作；开展应急科技攻关，集中科创力量围绕制约安全应急产业发展的核心技术开展重点领域科技攻关；强化企业科技创新主体地位，以企业需求为导向，加速成果落地。
（五）搭建产投沟通桥梁深化投融服务
设立和落实安全应急产业发展基金，帮助企业解决融资难题；强化投融服务，引导金融活水流向安全应急产业，促进企业与投资机构精准对接；鼓励国企、社会资本参与安全应急产业，从单一资本向多元混合型资本组合转型。
（六）筑巢引凤打造高端人才栖息地
完善人才评价机制建设，结合产业特点，争取高级职称评审权下放各，获得更符合本地发展的人才评价机会；加大人才引进培育力度，与国内外知名高校、科研机构建立合作机制，打造“近悦远来”的人才友好环境。
（七）挖掘市场需求实现供需精准兑现
发掘市场需求，结合现有优势产业，持续推进本土行业企业安全生产标准化，推动安全应急产业服务制造业；围绕珠三角超大型城市群应急安全的重要环境资源，深入研究符合超大型城市在高层、大型城市建筑综合体、高速公路（隧道）、地下空间、轨道交通等复杂灾害迭加过程中的应急安全管理技术要求，打造“安全+”概念的安全应急管理模式；依托会展场馆，举办安全应急展览及供需对接等活动，擦亮特色产业招牌，集中展示安全应急先进技术、装备、产品和应急处置能力,提升安全应急综合服务水平。
