提出人：王声效
内容：
多元调解机制是指建立人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作格局，是平安社会建设的重要组成部分。构建多元调解机制，可以防范发生矛盾纠纷激化、群体性事件、信访问题恶化、社会不稳定因素滋生等情况，降低民事案件转刑事案件的风险，增强社会凝聚力和安全感，营造和谐稳定的社会环境。
多年来，各级党政重视法治、平安、和谐社会建设，我省平安社会建设取得了较好的成绩，人民群众满意度、获得感不断增强。疫情以来，由于经济下行的压力，因失业、欠薪、疾病、房贷等问题，引发了个体的焦虑和不满情绪，也有的因为对案件处理不满，产生了报复社会的倾向和行为，给社会带来了不稳定因素，维护社会稳定的压力徒然上升，特别是发生珠海汽车撞人事件后，各地更加重视平安建设，构建多元调解机制摆上了更加重要的日程。
一、当前多元调解机制建设方面存在的问题。
（一）多元调解组织网络不健全。多年来一直提倡建立多元调解机制，有的地区调解组织名义上设立了，组织机构不健全；部分地区仍存在行业性、专业性人民调解组织没有设立，挂一张牌，相关人员挂个名，工作实际上没有开展的情况。有的调解组织（包括庭前“大联调”）上级检查工作时，人员凑到位，检查结束，找不到人的情况。
（二）调解主体协作不畅，衔接机制不完善。不同调解主体如人民调解、行政调解、司法调解之间缺乏明确具体的衔接规则和操作流程，导致在案件移送、信息共享等方面存在障碍。如一些民事纠纷在人民调解不成功后，向法院诉讼时，相关调解材料不能及时有效移送，或因对自身职责理解不同而互相推诿的情况，影响调解效率和效果。
（三）人民调解员整体素质不高。调解员队伍普遍存在年龄偏大、知识层次偏低、专业人员缺乏、队伍不稳定等问题，而且流动性大，村（社区）调解员往往随着换届选举而出现空缺；激励机制不足，调解员主动热心参加调解的不是很多，被动参加调解的不少，敬业精神不足，影响了人民调解的成效。
（四）人民调解工作经费保障不足。一些地区财政投入不足甚至没有纳入财政预算，导致调解组织办公设施简陋，影响工作开展，也无法对调解员进行专业培训。近三年因为财政支出困难，有的地区还把本来有适当报酬的调解员作为临聘人员清理解聘，影响了人民调解工作，与当前案件逐年增长的现状不相适应。
二、对策建议
（一）加强督促检查，进一步健全多元调解组织网络。在省委政法委、省司法厅的领导和指导下，对全省之前申报已经成立的各级各行业调解组织（机构）进行调研摸底，了解摸清调解组织（机构）的“底数”（包括机构完善、人员配备等）。掌握实情后，填漏补缺，以科学管用为导向，构建更为完善的以区县级调解组织为骨干，街道乡镇、社区村调解组织为主体，行业性专业性调解组织为补充的多层次调解组织网络，拓展人民调解、行政调解、司法调解等不同类型调解组织间的横向协作，完善联席会议制度、联合调解机制等，共同化解跨部门、跨领域复杂纠纷。
（二）发展多元调解组织类型，提高专业性纠纷化解能力。
面对行业性专业性调解组织薄弱的现状，加大力度培育行业性专业性调解组织，针对医疗、物业、劳动争议等领域纠纷特点，督促指导相关行业协会、专业机构等成立调解组织，加大力度配备专业调解员，制定专门调解规则，提高专业性纠纷化解能力。
推动社会组织参与，引导和支持有资质、有信誉的社会组织参与调解工作，发挥其在特定群体、特定领域纠纷调解中的独特作用。
（三）提升调解组织保障水平，完善工作制度。进一步加强县级以下调解人员的配备，通过招募、培训等方式，充实调解组织人员队伍，吸收法律、心理、行业专家等专业人才，建立调解员名册和专家库，根据纠纷类型选派合适调解员。以2025年村（社区）换届选举为契机，大力加强村级人民调解委员会规范化建设，动员热心乡贤加入调解队伍。面对当前县级财政支付困难的情况，省级、市级财政适当增加转移支付力度，县级政府加大对调解组织的经费支持，将调解工作经费纳入财政预算，用于调解组织建设、调解员培训、补贴等，同时，建立良好的激励机制，稳住鼓励调解员积极工作，敬业爱岗。
（四）强化人民调解工作预防功能、调处功能和宣传教育功能。一是要主动做好矛盾纠纷排查工作，建立健全因人预防、因地预防、因事预防等预防机制，及时排查矛盾纠纷潜在因素，防止矛盾纠纷激化，努力减少民转刑案件发生。二是要开展耐心、细致的说服疏导工作，引导、帮助当事人达成调解协议，最大限度地化解矛盾纠纷，特别对一些可能引发群体性事件的矛盾纠纷，要在源头、幕后、苗头、动向四个关键环节狠下功夫，控制事态发展。三是要大力开展法治宣传教育和优秀传统文化宣传教育，既要引导群众学法用法、知法守法，也要引导群众领会“仁义礼智信”等传统文化的丰富内涵，学会“谦虚、善良、友爱”，遇事冷静不过激，通过全方位的宣传教育，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。
联名人：胡芳军，吴振先，辛宇，朱锦英，孔繁华，王晖
