提出人：张嘉琦
内容：
二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“支持港澳更好融入和服务国家发展大局”，“完善便利港澳居民在内地发展和生活政策措施”。推动香港、澳门专业人士积极主动融入国家发展大局，既是港澳发挥自身优势、拓展发展空间、实现更高质量发展的内在要求，也是国家在新征程上广泛汇聚专业力量、增强发展动能的战略安排。然而，当前在相关体制机制方面仍存在一些障碍和瓶颈，亟需进一步深化改革、破除壁垒，为港澳专业人士在大湾区执业、创业和生活提供更加顺畅、便利的制度环境。
一、存在的问题
（一）执业资格“玻璃门”依然存在，制度型开放有待深化。
港澳律师、会计师、工程师、测量师以及保险等领域专业人士，面临内地资格考试通过率较低、资格互认范围狭窄、执业领域受限等突出问题。
（二）生活保障“关键点”存在短板，公共服务衔接不畅。
特别是在医疗保障方面，港澳居民在内地生活时，面临参保等待期长、医疗费用报销不便等现实困难，降低了北上定居和长期发展的意愿。
（三）税务政策“最后一公里”梗阻，人才获得感有待提升。
尽管大湾区已出台个税优惠政策，但存在人才认定门槛高、政策覆盖面窄、补贴申请发放滞后，以及参加大湾区就业计划的港澳青年还存在“双重纳税”风险等问题。
二、具体建议
（一）以“制度型开放”为引领，实现专业资格互认与执业便利的新突破。
1.深化专业资格互认与执业便利化改革。
建议对会计、法律、工程、保险等关键领域的资格考试进行系统性评估与改革。可探索增加基于港澳执业经验的替代性认证路径，或对具备一定年限、良好执业记录的港澳专业人士实行考试科目减免、开设针对性辅导课程、优化考试语言。可借鉴国际经验，在前海、河套、南沙、横琴等合作区率先探索“一试多证”或“资格直认”模式，实现“点上突破、面上推广”。
2.大幅拓宽执业范围，释放专业服务动能。
在风险可控的前提下，分领域、分步骤放宽已获内地资格的港澳专业人士的执业限制。例如，允许港澳律师在特定区域内代理部分涉港澳的刑事诉讼案件；扩大港澳医师的执业科目至全科。
（二）完善跨境医疗保障与服务衔接机制。
1.优化港澳居民参加内地基本医疗保险的政策安排。
如针对《香港澳门台湾居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法》中，港澳居民需凭居住证（需住满6个月方可申请）参保的规定，建议研究缩短或取消参保等待期，提升政策包容性。
2.提升医疗费用报销便利度。
推动大湾区内地城市与香港医保政策对接，简化港澳居民在内地就医的报销流程。
3.鼓励保险企业创新，填补医疗服务缺口。
支持开发适合港澳居民的跨境商业医疗保险产品，鼓励保障范围覆盖内地与港澳医疗机构，以此作为公立医疗和长者医疗券之外的有效补充，满足多元化、多层次的医疗保障需求。
（三）以“精准施策”为导向，营造“引得进、留得住”的一流税务环境。
1.优化并动态调整个税优惠政策。
建议进一步优化境外人才个税优惠政策的认定标准，使其更贴近市场需求，覆盖更广泛的专业人士和青年人才。简化申请流程，明确审批时限，建立稳定、透明的补贴发放机制，确保政策红利及时、足额兑现，增强政策的可预期性和吸引力。
2.系统性解决“双重纳税”问题。
建议有关部门就避免双重征税的安排进行优化磋商，特别是针对在大湾区工作的港澳青年、短期跨境工作者等特定群体，明确税务居民身份认定、收入来源地划分等细则。加强税务政策宣传与辅导，为港澳人士提供清晰的税务筹划指引，帮助其合理规避双重纳税风险。
