提出人：民建广东省委员会
内容：
党的二十届四中全会明确提出，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。粤港澳大湾区正加速迈向安全责任共担的区域安全共同体，2025年11月香港大埔宏福苑五级火灾中，深圳消防的前置集结待命，成为三地应急协作从演练走向实战检验的关键实践。该事件暴露了跨境救援在制度衔接、装备兼容、设施适配等方面的突出短板。当前，为破解高密度城市群火灾防控难题，筑牢“一小时救援圈”，亟需以制度化、标准化、智能化为方向，构建“制度-技术-设施-预防”四位一体的跨境重大火灾救援一体化机制，推动协作从“项目驱动”向“机制驱动”转型，为区域安全共同体建设提供坚实支撑。
一、存在问题
（一）制度框架“有骨无肉”，响应闭环存在断点
2024年《框架协议》的签署搭建了三地合作的基础框架，2025年“联城-2025”演练更实现了内地消防人、车、装成建制赴港的突破，且三地已建立包含1万件物资、300余台车辆的应急资源共享清单。但核心操作细则仍存空白：一是触发标准模糊，大埔火灾中香港消防处“未正式请求支援”与深圳前置响应形成程序争议，暴露救援启动机制的权责衔接漏洞；二是协调机制临时化，缺乏常设性跨区域指挥与协调机构，灾情信息共享和资源调度依赖即时沟通；三是法治保障不足，三地法律制度差异、财政资源调配规则等核心问题尚未明确，制约协作长效化发展。
（二）装备资源“互补不畅”，技术协同存在壁垒
三地装备的区域差异本可形成天然互补，香港的专业搜救力量具备独特优势，但深圳的101米博浪涛云梯车、高层灭火机器人能弥补香港高楼层救援短板。但实战中协同效能受限：一是标准不统一，通信频段、水带接口等关键参数未形成共识，2025年深港危化品演练中实现的指挥系统无缝对接尚未固化为常态化标准；二是调度效率低，超限装备因口岸桥体限高需绕行，直接延误黄金救援时间；三是智能装备应用分散，无人机、四足机器人等先进装备虽在演练中投入使用，但未形成跨区域协同应用的标准流程。
（三）基础设施“衔接不畅”，风险防控存在短板
硬件设施的适配性不足成为跨境救援的重要梗阻。一是源头风险突出，香港大量40年以上楼龄的老旧住宅消防设施老化，普遍老旧小区存在消防栓水压不足问题，且改造升级时普遍使用竹制棚架等易燃材料，易形成“垂直火道”加速火势蔓延；二是跨境通道适配性差，莲塘、深圳湾等口岸虽设“绿色通道”，但未针对超限救援装备优化桥体限高、道路承重等设计，通行受阻问题持续存在；三是物资储备布局不合理，关键口岸缺乏前置应急物资储备点，导致救援力量集结后无法快速获取装备补给。
二、相关建议
（一）做实制度衔接，构建闭环响应体系
1.细化操作规范：建立灾害等级与支援请求联动机制，明确香港三级以上火警自动启动广东支援评估程序，将“联城-2025”演练中的跨部门审批经验固化为标准化流程，压缩响应时间至30分钟以内。
2.设立常设机构：组建粤港澳应急管理合作专责小组，同步建立三地联合指挥中心，推行“双指挥长平行决策机制”，实现灾情信息、救援资源、处置进展的实时共享与统一调度。
3.强化法治保障：通过国家层面立法授权明确跨境救援的法律地位，配套三地地方性法规细化“请求-响应-处置-撤离”全流程权责，建立跨区域财政分担与补偿机制。
（二）深化技术整合，提升协同实战效能
1.完善资源共享机制。以现有应急资源清单为基础，建立动态更新的跨境装备资源共享库，明确各类装备的调度权限、运输路径与保障责任，实现“优势互补、按需调配”。
2.统一技术标准体系。以2025年深港危化品演练成果为蓝本，全面统一通信协议、装备接口等关键技术标准，强制新购装备符合跨境协同要求，同步完成存量装备的适配改造。
3.推广智能协同应用。制定智能装备跨境应用指南，将无人机群火源定位、四足侦察机器人、智能头盔等纳入标准化救援流程，建立“智能装备+协同处置”的实战模式。
（三）优化基础设施，打通跨境救援通道
1.布局前置物资枢纽。在深圳湾、莲塘等关键口岸设立跨境应急物资储备中心，前置存放灭火药剂、防护装备等物资，实现“口岸集结即能实战”的快速响应。
2.升级口岸通行能力。专项实施跨境通道改造工程，优化桥体限高、道路承重设计，在通关查验区域设置救援装备专用通道，将“绿色通道”升级为“无阻碍通道”。
3.联合整治源头隐患。深港协同制定老旧建筑消防改造标准，强制以阻燃材料替代竹制棚架，同步推进消防栓水压提升、疏散通道拓宽等工程，降低火灾发生风险。
（四）强化预防体系，前移安全防控防线
1.建立风险管控数据库。对大湾区楼龄超30年的建筑开展全域排查，标注消防设施老化、易燃材料使用等隐患信息，实施红黄绿三色分类管控与动态更新。
2.开展联合安全教育。编制多语言防灾指南，依托社区网格与港澳关爱队力量开展常态化培训，结合典型火灾案例更新疏散策略，普及科学逃生技能。
3.推动演练常态化标准化。每季度开展高层建筑、口岸等多场景双盲联合演练，重点检验装备协同、指挥衔接与跨部门配合效能，固化成熟救援模式。
