提出人：罗敏
内容：
一、背景与问题
当前，我国人口老龄化呈现出规模大、速度快、高龄化趋势显著的特点。截至2024年底，广东省60岁及以上户籍老年人口1789.26万人，占全省户籍总人口数17.46%，预计2030年这一比例将突破20%。近年来，在省委、省政府的高度重视与大力推动下，我省养老服务体系建设成效显著，特别是长者饭堂（助餐点）建设取得突破性进展。截至2025年8月，全省已建成长者饭堂3705个，累计服务超5330万人次。
然而，在服务覆盖面不断扩大的同时，当前长者饭堂的服务效能、服务可及面仍存在一些短板。现有服务主要惠及行动便利的老年人，而大量高龄、失能、独居且居住在无电梯老旧楼宇的特殊困难老年人，因出行障碍，难以亲身前往饭堂就餐，陷入了“看得见、吃不着”的困境。部分地区虽尝试通过志愿者、第三方平台等提供送餐服务，但普遍面临志愿者队伍不稳定、补贴机制缺失，以及市场配送成本高、补贴抵扣流程复杂等问题，导致面向最需保障群体的送餐服务难以实现稳定、可持续运行。
二、具体建议
为解决上述问题，构建覆盖全面、响应及时、可持续的老年助餐配送服务体系，特提出以下建议：
（一）建立多元化资金保障机制，破解送餐服务可持续难题
1.强化财政专项兜底保障。建议省级财政统筹设立“长者饭堂送餐服务专项资金”，制定差异化、精准化的配送补贴标准。依托省级养老服务信息平台，建立配送补贴资金“线上申请、智能审核、精准拨付”的闭环管理系统。定期向社会公开资金募集、分配、使用情况，接受审计和社会监督，确保资金安全、高效、透明使用。
2.推行个人适度分担制度。对于有一定支付能力的非特殊困难老年人，可参照公益性原则，由各地发改（物价）、民政部门联合核定并公布低偿配送服务收费标准（如每餐次2-3元），所得费用仅用于弥补部分配送成本，公开透明，接受监督。
3.拓宽社会资金补充渠道。明确各级福利彩票公益金部分用于养老服务支出，并明确其中不低于15%的比例定向支持长者助餐配送服务。鼓励企业、社会组织、个人设立助餐配送专项基金或进行定向捐赠，对符合条件的捐赠主体给予税收优惠和荣誉表彰。引导机关、企事业单位、社区共建单位以结对帮扶形式支持所在地送餐服务，推动构建形成“政府兜底+个人分担+社会助力”的资金保障格局。
（二）健全志愿送餐服务激励保障机制，壮大稳定志愿送餐服务力量
1.优化社区层级配送节点。依托遍布城乡的社区颐康服务站、党群服务中心、物业服务点等，科学设置“助餐配送中转站”，优化集中取餐、分户配送路线，降低整体配送成本，提高服务响应效率。
2.组建送餐志愿服务队伍。广泛动员社区党员、健康长者、退休干部、社区工作者等组建“送餐志愿服务队”，联动高校、企业、社会组织等，引导更多志愿服务团队加入送餐服务，壮大志愿送餐服务队伍。
3.健全志愿送餐激励机制。将助餐配送服务全面纳入省、市志愿服务积分管理体系。通过政府购买服务、合作补贴等方式，落实志愿者送餐必要的交通、误餐、保险等补贴，提升参与积极性和荣誉感。
完善长者饭堂“最后一米”配送服务，是积极应对人口老龄化、补齐居家社区养老服务短板的关键举措，事关广大老年群体的切身福祉与社会的和谐稳定。恳请相关职能部门积极研究，推动政策落地，助力我省老年助餐服务实现从“有”到“优”、从“广覆盖”到“精准达”的高质量发展，真正实现“助餐服务无死角，老年就餐有温度”的民生目标。
