提出人：贺军
内容：
虚拟数字人作为人工智能技术的集成体现，正重塑人类经济与社会众多场景的运行模式。国家及地方政策持续支持其发展，国务院《数字中国建设整体布局规划》、教育部等九部门《关于加快推进教育数字化的意见》及广东省《加快培育发展未来产业行动方案的通知》，均明确支持数字人技术研发与场景应用，为产业发展奠定政策基础。
一、数字人市场化创新的可行性分析
（一）带动人工智能产业高速发展
依托人工智能技术，数字人交互能力持续提升，应用场景从文娱、传媒、金融等传统领域，拓展至医疗、制造等垂直领域，催生虚拟手术助手、工业数字孪生员工等专业形态，同时成为文化传播重要载体。我国数字人相关企业超114万家，2023年核心市场规模205.2亿元，带动周边市场3334.7亿元，预计2025年核心市场将达480.6亿元，周边市场突破6400亿元。
（二）应用引发多重法律问题
数字人商业化应用涉及知识产权、人格权、数据隐私等法律争议。未经同意使用他人姓名、肖像、声音及其它生物特征创建数字人、虚拟人，导致言论侵权、隐私泄露等问题频发。由于数字人非法律主体，责任边界模糊，亟需法律明确规范。如虚拟人可发表言论损害他人名誉，或被用于情感陪伴服务时存在隐私泄露风险等。
（三）各国立法强化监管
欧盟《人工智能法案》要求生成式人工智能内容标注来源，美国《保护演员数字肖像法案》强调数字复制品使用需获明示同意，我国网信办发布《人工智能生成合成内容标识办法（征求意见稿）》，拟通过显隐双重标识强化可追溯性，为数字人应用划定合规红线。
（四）广东省现存制度短板
广东数字人产业应用广泛，但缺乏统一标准规范，形象质量、交互流程参差不齐；法律地位不明确，版权归属、侵权责任界定空白；监管机制不完善，违规行为处置手段有限，制约产业健康发展。
（五）广东需加快立法与协同监管
广东应依据国家相关法律框架，如《民法典》《互联网信息服务深度合成管理规定》等，出台地方细则明确数字人权利义务，建立多部门协同监管机制，强化全流程监督，依托产业优势先行先试，推动产业有序发展。
二、加快数字人应用立法的有关建议
（一）完善立法体系，明确分级分类标准
构建“国家框架+地方特色”立法体系，出台《广东省数字人应用管理条例》，明确数字人定义、分级分类及准入标准。围绕“虚实映射”的边界，定义数字人使用实体人的姓名、形象、声音、3D人体或其它生物特征方面的授权模式、传播模式及安全保护方法，强化版权保护与内容审查，为应用提供明确法律指引，打造可复制的地方经验。
（二）强化合规登记，保障伦理与人格权
细化数字人授权体系，使用自然人肖像、声音需双重授权，“数字人复活”逝者需近亲属书面同意，并设定一定期限的权利主张期。建立知识产权登记审查制度，明确外观设计、语音模型等权属，允许二次创作但禁止篡改核心特征。
（三）构建双重保障体系，确保可查可控
推行“显式标注+隐式溯源”机制，要求数字人内容显著位置标注“AI生成”标识，技术层面嵌入隐形水印、特征编码等不可篡改标记。标注信息包含生成主体、时间等核心数据，接入全国统一溯源平台，支撑版权追溯与责任认定。
（四）建立清晰权责体系，提升立法落地性
推行“开发者担保+运营者审核+使用者追溯”三阶责任体系，明确各方安全评估、实时监测、日志留存义务。设立“平台首赔制”，对违规行为先行赔付后追偿，确保处罚可执行、可落地。
（五）联动信用体系，深化区域协同
将数字人违规行为纳入信用黑名单，实施从业限制、资质吊销等惩戒措施。依托珠海区位优势，开展大湾区跨境数字人合规互认试点，建立数据授权白名单、统一版权标准，搭建跨境纠纷调解平台，形成闭环治理模式。
