提出人：民进广东省委员会
内容：
在当前全球科技竞争加剧的“大科学时代”，科研要素高效流动是区域创新的关键。中美战略博弈背景下，以人工智能等为代表的科技变革给未来5年经济社会发展带来重大影响。粤港澳大湾区作为重要创新策源地，正从“物理聚合”迈向“化学融合”，但跨境科研中屡现试剂、设备滞留等“血栓点”，反映出传统通关与创新需求间的“制度性时差”。
一、现存的问题和挑战
（一）通关流程繁琐复杂，时效难保障。大湾区各地海关监管政策、申报表格与检验检疫标准不一，手续繁琐，易因填写错误或标准差异导致延误；科研物资（如特定生物样本、试剂）对运输时间和条件要求苛刻，通关环节的不确定性及节假日积压，严重影响其活性、质量与科研进度。
（二）信息共享与协调机制不畅，查验标准待统一。涉及部门多，但信息共享平台缺位，科研人员难以及时获取通关状态，突发情况（如航班延误）信息无法快速传递。科研机构、物流、监管部门间沟通机制不完善，存在重复申报、多头监管问题，影响协同效率。
（三）政策法规不健全，知识产权保护与应急机制不足。缺乏大湾区统一的科研物资通关法规，政策稳定性不足，各地在生物样本、试剂、设备等的进出口管制标准差异大（如同类病原体在内地与香港审批要求不同），易导致在途物资受阻；通关过程中的知识产权认定、保护及数据跨境流动（如内地《数据安全法》与香港隐私条例差异）存在漏洞与归属模糊问题，科研机构担忧泄露风险；对突发科研需求（如疫苗研发）缺乏快速通关预案，部分合理用途的科研用药品、医疗器械等因监管严格、企业资质限制，面临清关困难或时效过长问题，严重影响研发进程与成本。据中山康方生物医药有限公司反映，该公司很多产品（单抗，双抗，ADC该公司自主研发的差异化靶向人表皮生长因子受体3（HER3）ADC等）在国外很多医院展开临床试验，其产品通常是静脉输液的方式给药。出于用药安全性及法规要求，输液装置寄回国内时需做生物相容性的测试，目前遇到无法清关及清关时效长的问题，一方面导致了国外临床试验机构的投诉，另一方面增加了物资的采购成本（无法清关进来测试，可能需要额外去采购可以使用的输液器），再就是项目进程受到严重影响，对于后续项目的申办甚至申请上市的流程，造成极大的时间成本损失。
（四）专业人才短缺，成本高企，中小企业参与难。既懂海关又熟悉科研的复合型人才匮乏，影响对特殊物资的查验审批效率。复杂流程与长时间通关推高了仓储、滞留及重复检测等运输成本，对资金有限的小型科研团队构成压力。绿色通道的预审资质、保证金要求亦使中小科创企业难以负担。
二、完善科研物资跨境流动的建议
（一）统一优化监管政策与流程，建立“一站式”服务。推动大湾区共同制定统一的科研物资海关监管政策与通关流程，简化并统一申报表格。借鉴上海自贸区、新加坡TradeNet“单一窗口”经验，建立大湾区统一的“一站式”申报平台（如“粤港科研通”），整合海关、检验检疫、运输申报，实现“一表申报、多区互认”，并可引入AI智能填单。推行“白名单+信用监管”制度，对高信用机构实施“先放后检”，设立科研专用快速通道（如24小时生物样本通道），参考上海张江经验压缩通关时效。设立集成各部门的专门通关窗口或服务中心。
（二）搭建信息共享平台，完善协调与数字化机制。建立跨部门（海关、物流、科研机构等）的跨境科研物资通关信息共享平台，实现通关状态、运输信息实时更新与共享。建立定期联席会议与紧急情况快速沟通渠道。构建区块链溯源平台，采用“一物一码”实现全流程可追溯，并建立三地联动的应急响应数字沙盘系统，可推广香港科技园与深圳前海共建的“科研链”平台实现通关信息实时共享。
（三）制定统一政策法规，强化知识产权保护与应急响应。制定大湾区统一的跨境科研物资通关政策法规，增强稳定性与可预期性，参考欧盟“科学护照”制度；建立统一的知识产权认定、保护与监管体系，创建“安全港”机制，明确跨境合作中知识产权归属规则，试点“科研物资通关保密舱”查验模式，借鉴新加坡、CERN实验室经验；制定针对突发科研需求的快速通关预案，设立应急物资清单，简化审批流程，对合理用途的少量科研用特殊物品提供通关便利。整合多方数据，开发智能风险预警与应急系统。
（四）优化绿色通道，加强人才培养，降低成本门槛。降低绿色通道的预审资质与保证金要求，惠及更多中小企业。实施“湾区科研通关官”等专项培养计划，联合港澳高校开展培训，建立人员互派交流机制，培养复合型人才。打造大湾区科研物流枢纽网络，优化流程以降低仓储、滞留等成本。建设广-港-澳科研物资集散中心，发展“科研滴滴”共享运输模式等。针对中小企业，建立风险评估机制，政府提供如关税保函等担保服务，根据信用与风险降低准入门槛。
