提出人：余其豹
内容：
环万绿湖“湖泊+”绿色发展区覆盖河源、惠州、韶关等市，实施范围达7909平方公里。推动该区域建设，是广东立足华南第一大湖独特生态资源优势，着眼于推动绿水青山向金山银山有效转化、推动粤港澳大湾区建设成为美丽中国先行区，所作出的重大决策部署，是推进“百千万工程”的重要抓手，推动广东绿色高质量发展的重要引擎，弘扬水生态保护文化、服务粤港澳大湾区建设的重要举措。2025年6月，环万绿湖“湖泊+”绿色发展区建设专业委员会在广州成立，为打造环万绿湖“湖泊+”绿色发展区凝聚各方智慧、汇聚各方力量。河源、惠州、韶关等市稳步推进各项工作，“1+1+2+N”规划编制工作在加快推进，绿美环湖路等重点项目加速建设，成功举办万绿湖文旅周、“穿越万绿湖”大型徒步等一系列文旅活动，推动环万绿湖区域实现生态保护与经济发展的深度融合并取得了阶段性成效，但也面临着多重因素制约。
一是发展空间受限。万绿湖是重要水源地，受河湖岸线、二级水源保护区等环保红线严格限制，传统产业发展路径受阻，新兴绿色产业在项目落地、空间布局、要素保障等方面面临巨大压力，严重制约了“湖泊+”经济的培育与发展。
二是跨区域协调机制不够完善。万绿湖集雨面积5734平方公里，涉及河源、韶关、惠州等市县，由于跨区域河流保护机制不够完善，现有管理措施虽强化了保护，但未能充分兼顾库区群众发展需要，简单采取限制开发、全面禁养等措施，缺乏开发性保护和高水平利用的发展方式。
三是建设资金短缺。环万绿湖交通基础设施不够完善，现状路况较差，低等级公路占比大，需要升级改造及提升建设项目规模大、分布广，建设资金需求大。周边东源、龙门、新丰等县财政基础薄弱，且不属于中央苏区、革命老区等政策扶持重点，省级补助标准与兄弟县区存在差距，筹措资金渠道有限。因资金问题导致工作进展缓慢，项目建设周期延长。
为此，我们建议：
一、破解发展空间受限问题。由省自然资源、生态环境等部门牵头，结合国土空间规划编制与“三区三线”评估优化，在确保水源安全前提下，科学论证并适度优化万绿湖沿岸部分区域的保护与利用边界，为绿色产业落地预留合理空间。推动省级层面建立健全以水质、森林覆盖率等为核心的生态保护补偿制度，提高补偿标准。建立“保护者收益、使用者付费”的市场化补偿机制，引导生态效益向经济效益转化。
二、建立健全跨区域协调机制。由省政府牵头，成立涵盖河源、韶关、惠州等市的“万绿湖流域保护与发展联席会议”，统筹制定流域生态环境保护与绿色发展协同规划，明确各地保护责任与发展权益，实现统一规划、协同治理、利益共享。由省生态环境部门统筹，建立覆盖全流域的水质、环境联合监测体系与数据共享平台，推行联合巡查执法，压实上下游、左右岸共同保护责任，减轻东源县单方承载的生态压力。
三、加大建设资金支持力度。省级层面综合考虑万绿湖作为粤港澳大湾区重要水源地的特殊战略地位，研究将东源县参照中央苏区、革命老区等政策给予同等待遇，在项目安排、财力补助、金融政策等方面给予特殊扶持。提高对东源县的一般性转移支付比例，并在省级涉农、生态、旅游等专项资金分配上予以重点倾斜。引导政策性银行、绿色基金等社会资本参与环湖基础设施和生态项目建设。
联名人：廖继聪、倪丽君、周成长、肖安波、廖东帆
