提 出 人：民进广东省委员会
内 容：
广东省作为我国海洋经济大省，拥有全国最长的海岸线和丰富的海洋资源，海域面积达41.9万平方公里。在海洋牧场建设方面，广东省已建成HDPE深水网箱5700多个、大型养殖平台12个，深水网箱养殖水体全国第一，“湛江湾1号”“伏羲一号”“格盛1号”和“恒燚1号”等一批国内领先的养殖装备相继下水，在湛江、珠海、阳江等地已形成规模化深海养殖产业集群，粤东的汕尾、揭阳和汕头等市也在大力推进现代化海洋牧场建设。然而，海洋牧场建设发展中面临多重风险，如台风灾害、市场价格波动、生态风险等，对产业稳定发展形成制约。当前，海洋牧场相关保险产品在覆盖范围、保障力度及理赔效率等方面仍存在提升空间，保险机制有待进一步完善，亟需构建海洋牧场保险全流程保障体系，为现代化海洋牧场建设提供坚实支撑，推动我省海洋经济高质量发展。
一、现有海洋牧场保险存在的不足
1、保险产品供需问题突出。当前保险产品供给与海洋牧场多元化风险需求之间存在明显脱节。现有保险以风力指数险为主，占比超过80%，覆盖品种有限，约70%的养殖户对价格险存在需求，但市场供给率不足20%，现有产品对极端温度、海浪波高、水流速度、环境污染等风险亦缺乏有效覆盖。政策性渔业保险险种较为单一，主要集中于自然风险和渔船财产损失，缺乏针对海洋牧场的专门保障。
2、保险理赔机制不完善。海洋环境的复杂性导致灾后现场易遭破坏，损失证据难以固定，给定损工作带来较大困难。例如，台风引发的海水浑浊会掩盖网箱破裂、鱼类逃逸等情况，造成损失无法直观统计，定损取证的数据支持不足，监测点覆盖面小。当前以最大十分钟平均风速≥24.5米/秒作为起赔标准，未能充分考虑阵风、巨浪和强流等复合因素的影响，导致理赔标准与实际损失之间存在较大差距。
3、保险覆盖率有待提升。据统计，全省养殖主体的投保比例约为30%左右，据统计，湛江作为我省海洋牧场建设大市，有深远海网箱企业80余家，2023年仅有9户投保，2024年降至3户。渔业保险产品费率过高（8%-10%）对养殖主体形成较重经济负担，部分从业人员风险意识较为淡薄，存在侥幸心理，主动投保意愿不强，另外海域使用证等合规证件办理流程复杂、周期长，部分养殖主体因证件不全无法满足投保条件。
4、财政支持力度不均衡。目前湛江市深海网箱养殖保险费率高达10%，其中养殖户需自筹40%，政府补贴60%。相比之下，种植业的水稻保险，同等保额下费率仅为3.5%，养殖户自筹比例仅为20%，政府补贴比例达80%。同时，渔业互助保险未被纳入政策性海洋牧场保险范围，养殖户需承担全部保费，压力更为显著。此外，高赔付率加剧了保险公司的经营压力，使其在业务拓展上趋于谨慎，进而推高保费费率，加重养殖企业投保负担。
二、对策与建议
1、创新开发多层次保险产品。针对海洋牧场投保难问题，可组织商业保险机构与海洋渔业主管部门联动，在完善风力指数险的同时，推出覆盖章红鱼、石斑鱼、生蚝等品种的市场价格波动险，并开发养殖生物疫病保险，进一步完善海洋环境监测网络，研发基于海浪、水流、极端温度等数据的指数保险。开发海洋环境污染责任险、赤潮损失险等环境风险类产品，保障第三方污染导致的养殖损失。构建以互保协会为基础的风险保障层，提供网箱设施、从业人员意外及台风、赤潮等灾害的法定强制险。
2、强化科技赋能与精准定损。依托“粤海保”平台，集成卫星遥感、无人机与水下机器人等技术，动态监控网箱位移、水质及灾害事件，建立“触发即赔”与灾前预赔付机制，提升理赔响应效率。构建实时数据共享机制，对接海洋监测机构，自动获取水温、盐度等环境数据与灾害信息；在此基础上，建设海洋保险数据平台，汇聚气象、海洋、渔业及保险等多源数据，制定标准化定损规则，明确遥感影像等电子证据的法律效力，系统性解决定损难题。
3、优化配套服务与宣传推广。加强投保服务便利化，借鉴福建模式，发挥渔业互保协会作用，简化投保流程，实现“一次申请、全程网办”。针对海域使用证办理难问题，与自然资源部门建立联动机制，允许凭备案证明临时投保，证件补齐后完善手续。推动“保险+信贷”深度融合，建立银保常态化合作机制，为养殖主体提供“投保+融资”一站式服务。加强保险政策普及和教育培训，通过定期组织宣讲、培训等方式，提升养殖主体风险意识和投保意愿。
4、加大补贴与税收政策支持。将渔业互助保险纳入政策性农业保险补贴目录，实施阶梯式财政补贴：基础险保费由财政补贴60%（中央30%、省级20%、市县10%），商业补充险补贴30%–40%，对碳汇类创新险种额外提高10%补贴。推动海洋牧场保险共保体、省渔业互保协会等合作组织，整合头部险企通过风险共担与规模化运营增强承保能力，降低投保成本。政府对共保体相关业务免征所得税，允许按保费收入20%计提巨灾风险准备金并税前扣除，进一步减轻养殖主体负担。
