提出人：民进广东省委员会
内容：
“百千万工程”实施以来，我省从扎实起步到加力提速，再到纵深推进，顺利实现“三年初见成效”的阶段性目标。数据显示，全省57个县（市）GDP增速连续两年快于全省平均水平，县城人口实现整体净流入，县域常住人口城镇化率由44.72%提升至46.48%，全省城乡居民收入比从2.41∶1缩小至2.31∶1。推进实施“百千万工程”，最艰巨最繁重的任务在农村。农村集体经济提档升级，是大力发展乡村振兴产业的必然要求，是引领农民实现共同富裕的重要途径，更是我省“百千万工程”发展的首要任务。今年5月1日，《中华人民共和国农村集体经济组织法》正式施行。同日《广东省新型农村集体经济发展促进条例》（以下简称《条例》）正式施行，以立法形式固化“百千万工程”实践经验，为农村集体经济高质量发展构建起法治护城河。尽管我省已投入大量努力，但在实践层面，农村集体经济确实存在不少需持续优化环节。
一、存在问题
（一）缺少多元化经营。我省多数村以发包出租土地、山塘等增加集体收入，“整村运营”“股份合作”“居间服务”“抱团发展”等新模式运用不多。我省是农村集体经济大省，全省共有村组两级集体经济组织24.3万个，而省委深改委、省委改革办累计遴选发布的新型集体经济典型案例占比较低，即便在试点推进较好的区域，新模式也未形成规模化效应。
（二）“三资”利用有短板。农村“三资”存在底数不清、登记不完善、数字不能反映真实情况、不规范合同清理不到位等问题，大量村集体“三资”长期闲置，缺乏有效盘活手段。
（三）人才保障不到位。村干部队伍结构不合理、青壮年劳动力外流、专业管理人才匮乏，乡村“两委”干部年龄结构偏大，在发展集体经济时，存在老经验用不上，新知识学不会，有资源不会用、有集体经济不善管的情况。
二、对策建议
（一）探索多方式“抱团”发展
村村联动发展，针对资源相近、优势互补的村联合成立公司，共同投资、共担风险、共享收益。开展村企合作，企业提供技术、市场、品牌，村集体负责生产、管理，可降低风险。如佛山禅城区张槎街道下朗村携手佛山市地铁集团，与高州市根子镇茅坡村结成帮扶对子，结合当地“大唐荔乡风景区”发展优势，精准锚定“荔枝产业升级+乡村旅游融合”的发展方向，将茅坡村打造成区域帮扶示范标杆。实现片区化发展，打破行政界限，地域相邻、产业相似的村可形成产业带或联盟，避免恶性竞争。成立县（区）、镇联合发展平台，统筹辖区内集体资源、资产、项目、资金等要素，村集体之间通过入股联合、项目开发、委托经营、合资合作等方式实现“抱团”发展，设计利益联结机制、实现“利益共享、风险共担”，确保资源效益最大化。
（二）构建多元化发展格局
一是盘活闲置资源。在全省范围内开展村集体闲置资源、资产核查工作，为活化利用做足准备。二是做好农村资源资产转让、出租、入股等流转交易服务，实现村级集体资源资产收益最大化。三是发展特色产业。围绕本地优势（如特色农产品、自然人文资源）延伸产业链，发展休闲农业、乡村旅游、加工文创等。四是拓展服务创收。提供农业生产托管、劳务输出、环卫保洁、物业管理等服务，获取服务性收入。
（三）“引育留用”全链条激活乡村内生动力
一是创新方式引才。实施“回雁工程”，吸引大学生、在外能人、企业家等带技术、资金、项目回乡创业或参与集体经济发展。广东阳山县为推动青年人才特别是大学生参与阳山经济社会建设，组织开展“归雁返乡”主题座谈交流活动、“群雁助飞”实地观摩等系列活动，提供见习岗位等方式，全方位促进本地大学生返乡就业创业，在服务阳山经济社会发展和乡村振兴中体现自身价值；探索柔性引才，对于高端管理或技术人才，不一定要“为我所有”，但可“为我所用”。鼓励村集体经济组织聘请“职业经理人”或“乡村CEO”。通过项目合作、短期工作、专家服务等方式，吸引各类人才为集体经济发展提供智力支持；拓展引才渠道，开展“万企兴万村”行动，引导民营企业和企业人才参与乡村发展。
二是多措并举育才。加强本土人才培育，开设农民培训班，建强村社党支部，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中选拔和培养村干部及后备力量。建立系统培训体系，定期对村“两委”干部和集体经济组织管理人员进行培训，组织外出观摩学习，开阔眼界。重视“带头人”培养，以村组干部、农民专业合作组织负责人、大学生村官为重点，着力培养新农村建设急需的带头人队伍。
三是完善机制励才。探索村干部“基础报酬+村集体经济奖励”待遇机制，把集体经济发展与村干部个人利益挂钩，变“要我干”为“我要干”。对作出重大贡献的村干部，可在公务员考录和事业编制人员招聘时予以优先考虑。
四是优化环境聚才。强化政策支持，在财税、金融、用地等方面为集体经济发展和人才创业提供政策便利，引导金融机构加大对村集体经济的信贷支持。提升服务保障，为各类人才到农村创业兴业提供良好工作、生活条件和社会环境，让他们安心扎根农村、服务农村。
