提出人：民革广东省委员会
内容：
油茶是我国特有的木本食用油料树种，茶籽油不饱和脂肪酸含量高，是联合国粮农组织推荐的健康食用油。中央一号文件连续四年明确支持油茶发展，彰显其国家战略地位。该产业对保障粮油安全、激活山区经济、改善生态具有不可替代作用。
一、油茶产业具有重要的社会经济价值
（一）保障粮油安全。我国食用油进口依赖度高达67%。油茶种植不占用基本农田，能利用低效林地，是缓解进口压力、守住耕地红线的战略资源。
（二）激活山区经济。油茶经济效益显著，一次种植可长期收益。据测算，单一油茶种植亩年产值约3000元，若结合光伏、林下经济，综合产值可达1.7万-1.9万元，效益可提升5倍。2024年，江西相关从业者一产收入同比增54%；广东河源龙川县全产业链产值达19亿元，带动超10万人就业，人均增收5000元。产业还带动加工、文旅等多元业态。
（三）生态效益显著。油茶固碳能力强，助力“双碳”目标；其根系能改善土壤，替代桉树可缓解地力衰退；耐旱耐寒特性使其成为石漠化治理的有效手段。
二、当前我省油茶产业发展面临的问题
（一）技术支撑薄弱。全省70%油茶林为低产林，良种良法推广不足。油茶果采收高度依赖人工，成本占售价约30%，劳动力短缺加剧了采收效率低下。精深加工技术落后，高附加值产品少，茶果、茶油、油渣等产品综合利用率低，附加值不高。
（二）品牌建设滞后。区域品牌知名度低，市场竞争力弱。劣质、假冒产品扰乱市场秩序，损害产业声誉。
（三）三产融合度低。产业多以单一种植为主，林下复合种养、文旅康养等衍生业态发展不足，产业链附加值未充分挖掘。
（四）政策精准度待提升。补贴多集中于种植环节，对加工、文旅等二、三产支持薄弱。油茶前期投入大，单次补贴难以支撑持续投入，导致“人种天养”现象。
（五）茶油市场认知度低。茶油占国内食用油消费不足2%，价格高、宣传弱导致其认知度远低于其他油种，消费市场多局限于南方产区，在大湾区等经济发达地区的市场认知度低、总体销量不高，企业普遍面临库存积压、亏损等困境。
四、大力发展油茶产业的建议
（一）强化科技引领，提升产品竞争力
1.推广良种良法，实现高效栽培。开展高产高抗新品种选育并推广。推广丰产栽培技术，如测土配方施肥、水肥一体化、地表覆盖和轻简节约栽培技术，降低生产成本。省林科院发明的山地雨水再利用水肥一体灌溉系统，目前已在河源、茂名等地推广试用并提产增效。组织技术下乡活动，提供嫁接、育苗、修剪等油茶低改技术服务，提升林农技能。
2.推进“机器换人”，减少人力成本。研发和推广山区适用的油茶机械，如抚育机、采收机和脱壳机，并纳入农机购置补贴范围；引入无人机授粉施肥和AI监控系统，发展智慧农业平台，减少人力成本。
3.延伸加工链条。发展精深加工如茶油保健品、美容产品和食品添加剂，提高附加值。充分利用省农科院建成的广东省唯一省级农产品加工技术研发中试公共服务平台，解决油茶加工存在的技术与产业化发展不匹配等痛点难点问题，加快成果转化。
（二）打造品牌矩阵，提升市场接受度
1.扩大经营规模，提升品牌价值。扶持龙头企业，推动合作社整合。争取将“粤林茶油”打造成全国知名品牌。鼓励相关主体积极申报森林生态标志产品、绿色食品、地理标志农产品。
2.加强市场监管，打击劣质产品。加大监管执法力度，防止劣质产品、用其他植物油冒充的伪茶油流入市场。推进溯源管理系统的应用，实现茶油等产品从种植到销售的全过程监控，增强消费者信任度。
（三）深化三产融合，做大做长产业链
1.推动林下复合种养。推广河源经验，采用“以短养长，长短结合”的种植模式，让油茶的长期收益与五指毛桃等作物的短期回报形成互补，在3年内五指毛桃就能采收，开始实现收益。借鉴福建长汀、武夷山等地市经验，在油茶林内发展林菌、林药等林下种植，因地制宜发展林禽、林畜、林蜂等林下养殖，大力拓展收入来源。
2.深挖产品价值，促进产业向多元化发展。提升精深加工，充分挖掘茶油在生物医药、高端食用油领域的价值。加强油茶种植板块、食品板块、美容板块、养生板块和旅游观光等一、二、三产深度融合，推进全产业链协调发展。
（四）加大政策扶持力度，突破产业发展瓶颈
1.优化补贴方向，延长补贴周期。增设二产、三产补贴项目，将新造林一次性补贴调整为分年度抚育补贴，缓解“重造轻管”问题。
2.创新金融支持工具，引导社会资本参与。推广“油茶贷”等专项金融产品，扩大油茶保险覆盖面，推动政府保费补贴，引导社会资本参与产业建设。
（五）提升市场认可度，扩大销售规模
1.强化宣传推广。政府与行业协会协同，通过主流媒体及电商、商超、展会等线上线下渠道，加强茶油营养科普与品牌推介，支持企业开拓国际市场。
2.推动定向采购。鼓励单位食堂、工会福利采购茶油产品，发挥职工消费的带动作用。
3.实施消费补贴。将茶油纳入政府消费券补贴范围，降低购买门槛，激发大众消费热情。
