提出人：民革广东省委员会
内容：
《中共中央关于制定国民经济和社会发展十五五规划的建议》提出，要健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。粤港澳大湾区内地九市是我国最重要的外向型经济区域之一，占广东外贸总值的超95%。近年来，大湾区内地九市外向型企业数量迅猛增长，从2018年约8万多家企业增至2024年14.6万家，其中民营企业超12万家，占广东进出口总值的比重提升至63.6%。但2016年以来，中美贸易摩擦、技术脱钩、对等关税、新冠疫情等不确定因素都对大湾区外向型企业带来巨大挑战。
一、存在问题
（一）贸易与投资未充分一体化。一方面，外贸支持政策多聚焦出口退税、信保补贴、展会推广等贸易环节，对企业海外建厂、并购布局供应链的投资行为缺乏配套指导。许多制造企业仍以出口为主，缺少在海外设立生产基地或营销网络的经验。贸易战期间，产业链过度集中已暴露抗风险能力不足。而政府对企业境外设厂、海外仓布局的支持不到位，相关审批、外汇、税收政策仍有掣肘。
（二）服务贸易发展滞后。广东服务业发达，但服务贸易在外向型经济中的占比偏低，政府支持重点长期偏向货物贸易。金融、物流、咨询、文化等服务出口方面政策工具和促进渠道相对匮乏。例如，企业参加境外服务外包展会、文化贸易展等缺少类似广交会这样的长期平台。服务贸易统计和监管制度尚不完善，许多服务型企业出口业务无法享受增值税零税率等优惠。
（三）人民币国际化有待提升。广东外贸企业对美元依赖度高，人民币汇率波动时企业避险能力弱。“人民币国际化推进缓慢”的原因除外部接受度因素外，也有政府支持手段不足的问题。例如，一些企业反映银行提供的人民币跨境结算、远期锁汇等服务门槛较高，中小微企业很难享受优惠。
（四）专业人才与支撑不足。外向型服务企业反映在走向国际市场时普遍面临人才和资质瓶颈。许多中小科创企业缺乏通晓国际规则、擅长跨文化沟通的专业人才，语言、法律、认证壁垒让他们难以承接海外合同或项目。
（五）与“一带一路”和RCEP合作深度不足。 中国与东盟等地区在中低端制造领域存在直接竞争，比如纺织服装、家具等，广东企业面临东南亚低成本厂商的挑战；在高端领域双方又缺乏成熟合作机制，难以形成优势互补的跨国产业链。RCEP生效后广东纺织、轻工等行业迎机遇的同时，日本、韩国的先进零部件也更易进入中国市场，本土企业压力增大。
二、对策建议
（一）把握新机遇，优化市场布局。建议一是深耕RCEP和“一带一路”新兴市场，建立“RCEP市场开拓专项行动”支持企业在东盟重点国设立营销中心和售后网络，巩固广东机电、家电产品在当地的市场份额。二是关注全球南方和非传统市场。拉丁美洲、非洲等“全球南方”市场正崛起，2024年广东对拉美贸易增长16.7%。建议政府支持行业协会在拉美、非洲建立海外展销中心或仓储分拨中心，帮助中小企业集群式进入这些市场。利用港澳和华侨华人资源，逐步打开拉美市场突破口。三是分散欧美贸易风险。建立贸易摩擦预警机制，对美欧可能出台的制裁、关税措施及时研判，指导企业提前调整布局。
（二）加强港澳与内地协同，深化区域协同与制度创新。建议建立粤港澳外经贸合作专项资金，用好香港特区政府企业出海专班作用，促进“香港服务+广东制造”走出去，支持内地企业通过香港离岸贸易模式开展转口，享受香港低税率和高便利营商环境，在风险可控前提下试办新型离岸贸易。借助澳门的平台，支持粤企与葡语国家开展产能和工程合作，澳门可以提供法律咨询、语言服务等“一条龙”支持。实行更加便利的境外投资外汇管理和所得收益汇回政策，允许试点企业在风险可控前提下自由调度境内外资金，用于贸易结算和海外再投资。
（三）探索推动人民币跨境使用的试点。争取中央支持在大湾区实施跨境人民币业务创新，扩大贸易融资资产跨境转让试点，让境外投资者更方便参与购买广东的人民币计价贸易融资资产，提高人民币在全球贸易融资市场的地位。
（四）构建跨境产业链协同发展机制。鼓励打湾区制造企业将部分产能根据比较优势布局于周边（包括东盟），“前店后厂”联动发展。牵头与东南亚国家共建境外产业园或“两国双园”，提供税收优惠和基础设施，吸引纺织服装、鞋帽家具等劳动密集型企业入驻生产终端产品，而研发、关键部件留在国内，从而避开贸易壁垒又保住产业链高端。
（五）创新驱动和平台建设，加快数字贸易发展。建议设立“粤港澳大湾区数字贸易试验区”，率先探索数据跨境流动安全许可机制，在确保安全前提下便利数据用于跨境电商、数字服务。发挥好广东已建成7个数字服务出口基地的作用，进一步布局数字贸易产业园，汇聚跨境电商、数字内容、软件出口企业，提供云服务、海外仓、在线支付结算等基础设施。利用区块链、物联网技术提升贸易全链条透明度和效率。
