提出人：农工党广东省委员会
内容：
案 由
户外运动产业是多业态融合发展的典型代表，在推动区域生产、生活、生态的共融与共同发展过程中发挥着重要作用。根据2025年10月国家体育总局发布的《中国户外运动产业发展报告（2024—2025）》和2025年12月召开的广东省户外运动协会第二届第二次会员代表大会发布的数据显示，截至2025年4月初全国户外运动参与人数突破4亿人，截至2025年6月底全国户外运动相关企业达33.5万家、2025年上半年新增注册约2.4万余家，2025年全国户外运动产业总规模预计超过3万亿元，广东省经常参加户外运动的人口达到3000万，户外运动产业规模达到3000亿元。伴随消费水平的提升和理念的转变，户外运动产业呈现出快速增长、集聚爆发的发展态势。2025年，国家发布的《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》《关于印发第一批高质量户外运动目的地建设地区名单的通知》等文件提出的全国性战略布局，反映出户外运动产业的发展重心从过去追求项目数量、覆盖范围的“铺摊子”模式，转向了聚焦精品、塑造标杆、以质取胜的新范式；我省发布的《关于扎实推动体育高质量发展 建设高水平体育强省的意见》进一步强化了省内政策协同和资源整合，强调了户外运动与经济社会发展规划、国土空间规划的衔接。我省拥有兼具从山顶到海洋的“山水林田湖海”组合优势、温暖宜人的气候条件、雄厚的制造业基础、丰富的大型赛事举办经验和浓厚的消费氛围，具备以产业融合聚能成势、撬动消费增长新动能的良好基础条件。然而，对生态资源的户外运动价值挖掘不够深入，各地方开发的户外运动规模较零散但项目类型却趋同，且设施、服务、运营等较粗放，技术创新、人才培养、风险管理较滞后，文化叙事、主题包装、品牌塑造等宣发手段较单薄等短板，制约我省户外运动产业依托政策支持和市场需求实现持续高质量发展。
建 议
一、强化统筹规划，为优势户外运动目的地精准赋能
一是设立省直相关部门、各市参与的户外运动产业发展联席会议制度，对各地的优质户外运动资源进行摸底，进一步完善户外运动与经济社会发展规划、国土空间规划的衔接和资源整合。二是抓紧我省深圳市大鹏半岛、湛江市“五岛一湾”、惠州市环南昆山—罗浮山三地入选全国第一批高质量户外运动目的地契机，予以更加精准的支持和赋能，分阶段打造“明星项目”示范、辐射、组团协同，进一步放大政策红利、资源禀赋与产业升级形成的迭加效应。三是引导各地户外运动产业根据自身资源禀赋、市场需求、产业基础实施差异化发展，如粤港澳大湾区探索市区轻量化运动、帆船、低空、深度户外研学等都市特色项目，粤东西地区滨海水上运动，粤北地区打造山地运动带，发展山地探险和极限运动，以特色户外项目构建区域经济增长极。
二、构建标准体系，提升专业化安全管理水平
一是制定户外赛事运营机构资质等级制度，根据机构的资金规模、人员配置、过往案例、安全管理体系等指标划分为不同等级，并将其与赛事承办资格直接挂钩，对优秀的机构给予资金补贴。二是支持本地高校、职业院校开设户外运动相关专业或课程，培养人才，建立健全户外运动指导员、教练员、安全员等职业资格认证和培训体系，提升从业人员专业素养。三是研究制定全省户外运动活动安全管理暂行办法，明确组织者、参与者、场地管理方的安全责任，建立针对不同项目风险等级的分级管理制度。
三、优化设施供给，“软硬结合”提升配套质量
一是结合“百千万工程”和美丽乡村建设，打造一批户外运动特色县（镇、村），推广“政府主导、社会运营、村民参与”的模式，推动乡村运动设施市场化运营。二是在广州南站、深圳北站等主要交通枢纽和城市中心客运站，开设直达热门户外目的地的周末及节假日定制巴士专线；建立户外运动集散中心，集聚交通接驳、信息咨询、装备租赁、补给采购、应急救援指挥功能；开发全省统一的户外运动数字服务平台，实现一键查询、在线预约、人流热力图、智能导航。三是针对户外标识系统、安全防护、环境卫生、停车换乘等配套服务确立分层分级的服务标准，规范各类服务设施数量和密度，明确服务软指标。
四、促进产业融合，打造广东自有品牌和特色赛事
一是整理串联省内目前较为零散的古驿道段落，沿途设置文化驿站，提供广东非遗体验和特色美食补给；建立地质勘探、湿地生态保护等主题化的户外研学营地，丰富运动场景和体验。二是鼓励企业与国家级科研院所、化工巨头等建立联合材料创新实验室，实现技术和产品上的突破，与顶尖探险家和科学家开展深度合作经营，提升品牌价值。三是积极申办、创办具有广东特色的品牌户外赛事活动，推动粤港澳三地资源联动与品牌共建，提升全球影响力。
