提出人：农工党广东省委员会
内容：
案 由
盐碱地是一笔处于“沉睡”中的重要土地资源。广东省盐碱地主要为滨海氯化物型，总面积约65万亩，多分布于沿海地市，且呈逐年扩展趋势。这些高含盐量土壤不适合一般粮食作物生长，但也是重要的后备土地资源，开发利用好这些沿海滩涂是增加耕地的有效途径，形成新的农业经济增长，对保障广东省的粮食和生态安全具有重大意义。
目前，盐碱地治理普遍采用“改地适种”模式，即借助水利工程和化学改良等方式大幅度调整土壤环境，以适应普通作物种植。该模式虽有一定成效，但存在投入大、成本高、维护难、效果易反弹等问题，难以实现规模化推广。习近平总书记强调要加强盐碱地综合治理，推动从“以地适种”向“以种适地”转变，为我们开展适宜盐碱地的作物育种、推广和应用提供了根本遵循。然而，在推广“以种适地”模式过程中，仍面临以下几方面问题：
一、科技研发与推广应用衔接不足
目前，广东省在耐盐碱作物品种选育和栽培技术方面已取得一定成果，国家耐盐碱水稻技术创新中心华南中心已收集4000多个耐盐碱种质资源，但由于缺乏统一的中试基地和规模化示范平台，大规模转化应用仍然有限，科研单位的技术成果难以完成“实验室到田间”的过渡。此外，部分耐盐碱优良品种在实验室虽然成效显著，但是品种选育与配套栽培技术研发不同步，导致部分优良品种因无适配栽培方案无法推广，也制约了育种效率，难以快速培育出适配不同盐碱区的优质品种。
二、政策支持与资金保障不到位
盐碱地开发前期投入大、回报周期长，需持续稳定的政策与资金支持。一是专项政策空白，与“改地适种”政策混同，我省现有盐碱地治理政策仍以“改地”为核心，对“以种适地”的支持仅笼统提及，如科研单位选育耐盐碱新品种，仅能申请“农业科技研发”类通用补贴（单项目最高50万元），远低于“改地适种”工程类项目（单项目最高500万元）。二是资金投向分散，重点环节保障不足，2024年我省盐碱地治理专项资金中，仅15%用于“以种适地”相关领域。三是农户激励机制缺失，种植意愿低，耐盐碱作物初期产量通常比普通作物低10%-20%，且种子成本高，但当前仅对“改地”给予每亩200-500元补贴，对 “以种适地”种植户无专项补贴。
三、产业链构建与市场培育滞后
一是缺乏专项规划。我省当前未形成盐碱地特色产业专项规划，同时区域发展定位模糊，珠三角、粤西、粤东等沿海区域的盐碱地产业发展无明确差异化定位。二是产业链条各环节衔接不畅且附加值低，前端优质种质资源分散在科研单位，未能转化为规模化种植的良种供应；中端种养标准化不足，绿色种植技术推广不到位，部分农户仍采用传统耕作方式，导致作物品质不稳定；后端加工与营销滞后，绝大多数耐盐碱作物以初级农产品形式销售，仅有少数企业开发耐盐蔬菜干、海水稻米粉等加工品。此外，耐盐碱作物多数产品以“普通农产品”身份进入市场，未突出“盐碱地种植”的生态特性，溢价能力弱，“种得出、卖不掉、价不高”问题突出。
建 议
一、强化科研攻关，突破技术瓶颈
充分发挥国家耐盐碱水稻技术创新中心华南中心等平台作用，支持企业与科研单位合作开展耐盐碱作物育种与产品研发，设立耐盐碱植物种质资源研究与开发利用专项，支持科研机构联合攻关，运用基因编辑等先进技术加快优良品种选育，如开展耐盐碱大豆品种选育研发。同时，建设配套栽培与改良试验基地，开展不同盐碱类型区的品种适应性试验与集成技术示范，形成适合珠三角、粤东、粤西等区域的“以种适地”技术模式。建设盐碱地农业示范园区，集中展示新技术、新品种与新模式，鼓励家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体参与盐碱地开发，提升新技术应用推广程度。
二、加大政策支持，创新投入机制
由省农业部门和省科技创新部门设立盐碱地综合利用专项资金，支持品种选育、技术研发与示范推广。建立盐碱地开发利用补贴制度，对相关经营主体给予适当补助，提升开发积极性。鼓励金融机构制定专项金融政策，引导金融机构开发盐碱地开发贷款、保险等产品，降低经营风险。通过政府投资基金引导、产业基金联动、股权合作等市场化模式吸引社会资本参与。
三、推动产业融合，提升综合效益
一是建议规划部门协同发改部门、农业部门制定盐碱地特色产业发展规划，生态环境部门制定盐碱地碳汇评价体系,如规划珠三角重点发展耐盐碱水稻深加工、粤西侧重中药材种植与药膳开发、粤东聚焦滨海盐碱地生态农业。二是延伸产业链，发展盐碱地作物加工业，提升产品附加值。前端建设种业基地，中端发展绿色种植和畜牧业，后端深化加工与营销，打造区域特色品牌，培育特色品牌，如“海红米”“盐碱西瓜”等，通过地理标志认证和品牌建设提升市场认可度和附加值。
