提出人：农工党广东省委员会
内容：
案 由
海草床与红树林、滨海盐沼并称为三大蓝碳生态系统，是生物圈中最密集的碳汇区域之一，其固碳能力约为陆地森林的40倍。我国海草资源主要分布在黄渤海海域、南海海域和台湾海峡两侧，目前近岸海域超过80%的海草床已经消失。广东海草分布面积约占南海海草分布区面积的11%。主要分布在湛江流沙湾、汕头义丰溪河口、珠海横琴、潮州柘林湾等8个沿海城市共17个区域，总面积超过1000公顷。海草种类以卵叶喜盐草和贝克喜盐草等小型海草为主。其中，贝克喜盐草是海草植物中最古老的两大世系之一，有“活恐龙”之称，被国际自然保护联盟（IUCN）列为易危物种，科学研究意义重大，保护价值较高。与全国海草床面临的形势类似，我省沿海海草床呈现出退化趋势。在全省海岸带人为干扰加剧的背景下，亟需采取有效行动推进海草床的保护修复工作，助力我省海洋生态环境保护和实现“双碳”目标。主要问题是：
一、海草床资源本底不清
一方面是广东省海岸线全国最长、海湾众多，适宜海草生长的滩涂生境较多。2024年新增湛江海域2个海草床分布区，但仍有未知分布区域等待探查。另一方面是喜盐草形态小、生长快，一年生和多年生生活史并存，种群数量往往变化较大。由于南海海域至今尚未建立海草床研究国家级野外站，且我省仅有部分研究站开展了少量海草调查工作，导致缺少长期跟踪监测，难以准确评估其生态过程和演变趋势。
二、监管保护力度不够
一是保护体系较薄弱。全省仅湛江雷州海草县级自然保护区明确以海草作为保护对象，绝大部分海草床分布区域未纳入自然保护地或生态保护红线范围。二是海水养殖、渔业捕捞、海岸工程等人类活动，造成局部地区海草床生态退化。如雷州流沙湾避风塘升级改造项目紧邻流沙湾海草床优先保护单元；汕头义丰溪等地实施生态修复工程时，严重干扰海草栖息地。三是陆源污染入海，不利于海草生长。如珠海唐家湾、湛江流沙湾和阳江溪头等海草床分布区域沿岸存在排污口，部分排口及海洋垃圾整治不到位，威胁海草生境，加剧海草床退化。
三、科普宣传教育不足
政府层面的重视程度不够是首要问题。全省有海草床分布的地市，只有汕尾在海洋生态保护相关规划中提出明确的海草恢复目标任务，其他地市均未提出。此外，因为缺少必要的科普宣传机构、培训人员和宣传渠道，社会公众对海草资源的生态价值认识有限，以致于当地渔民和赶海群众在从事生产活动时会无意破坏海草床。管理人员林草保护一体化意识薄弱，利益相关群体对海草保护漠不关心，这些都增加了海草保护工作的难度。
建 议
一、开展海草床生态详查，提升海草资源监测能力
一是全面深入开展海草床生态专项调查。综合运用卫星遥感、无人机、现场踏勘等技术方法，摸清我省海草资源本底，建立广东省海草床生态分布“一张图”。二是建立海草床野外观测站。积极向上争取，在我省分布面积大、保存相对完好的海草床（如湛江流沙湾海草床）建立国家级野外观测台站，设置长期固定监测断面，定期开展海草保护地生物多样性调查监测。
二、加强海草床生态修复，健全海草保护监管体系
一是推进海草床自然保护地建设。将海草床纳入现有自然保护地的保护对象。对保护地以外重要海草床及所在滩涂，推动全部纳入海洋生态红线，为海草自然恢复营造有利条件。二是推动海岸带生态系统连通性修复。将海草床保护修复工作列入广东省“十五五规划”，并研究制定省海草床专项修复规划，协同开展海草床、红树林、盐沼等区域复合生境一体化保护修复，加强海岸带相关修复工程生态影响评估，避免出现“边修复、边破坏”的现象。三是加强海洋污染治理。持续开展入海排污口排查整治，强化岸滩和海漂垃圾清理，切实减少陆源污染物总量，不断改善近岸海域水质。
三、加大海草保护宣传力度，提高全社会保护意识
首先是举办海草专题培训班。邀请海草研究专家向沿海各级地方政府及相关部门的基层管理人员系统传授海草知识。将海草保护内容纳入干部培训体系，提升管理人员的专业素养和保护意识。其次是创新宣传方式。利用微信、抖音、播客等新媒体平台，定期发布海草保护信息。在有海草床分布的旅游区设置展示板、宣传牌等设施，向游客生动展示海草的生态价值。最后是建立激励机制和参与平台。建立志愿者服务体系，设置海草保护奖项，鼓励公众参与海草种植、巡护监测等工作。结合世界海洋日、国际生物多样性日等主题活动，加强海草保护专项宣传，不断增强公众的参与感和获得感。
