提出人：台盟广东省委员会
内容：
随着消费升级、生活节奏加快及冷链物流技术进步，预制菜行业迅速兴起。广东依托深厚的粤菜文化、丰富的农产品资源和雄厚的食品加工基础，已连续三年位居全国预制菜产业指数首位，建成11个省级预制菜产业园，形成了完整的全产业链。然而，产业高速发展过程中，标准体系不完善、消费端信息不透明等问题日益凸显，特别是餐饮终端预制菜信息披露的制度缺失，已成为制约产业高质量发展的关键瓶颈。推动预制菜产业行稳致远，必须在规范生产端的同时，着力破解消费端“信息黑箱”，构建透明、可信的餐饮消费环境。
当前，我省餐饮环节预制菜发展面临的主要问题：
（一）标准体系存在断点，餐饮终端监管薄弱。我省虽已出台《预制菜术语及分类》等相关地方标准，但其适用范围主要限于“预包装食品”。预制原料一旦进入餐饮后厨，便存在“现制”与“预制”之间形成标准真空与监管盲区。监管部门在餐饮现场执法时，缺乏针对预制菜信息披露的具体依据与操作细则，难以进行有效规制。
（二）企业合规激励不足，市场秩序面临扭曲。在缺乏强制性约束与有效正向激励的背景下，餐饮企业主动披露预制菜信息面临“成本—收益”失衡。明示信息可能带来成本增加及消费者认知偏差导致的客流风险，而隐匿信息则违规成本极低。这种现状实质上加剧“劣币驱逐良币”风险，长期将阻碍产业整体升级与品质提升。
（三）公众认知存在误区，消费生态尚不成熟。当前社会对预制菜存在“污名化”倾向，常被简单等同于“料理包”或“必含科技和狠活”，与行业实际分类不符。认知偏差主要源于消费场景的信息不对称：由于缺乏权威、精细的分级标识，消费者难以辨别菜品的加工程度与健康属性。这种信息缺失易引发“全盘否定”态度，不利于优质企业的高品质产品发展。
为此建议：
（一）制定餐饮端专用标准，填补制度空白。建议由省市场监管部门牵头，在现有标准基础上，专项研制《餐饮行业预制菜品数码标识通用要求》。核心是建立直观的预制程度三级分级体系：A级（现制）：所有原料现场完成清洗、切配、烹饪；B级（轻预制）：部分预加工、现场熟制；C级（标准预制）：主要原料已完成工业化烹饪，门店仅需简单复热。此分级应作为菜单、点餐系统的强制标注内容。同时，规定每道预制菜品须配备“数字身份证”二维码，强制包含预制等级、主要原料及来源、营养成分表、推荐食用方法、食品安全追溯码等最小信息集。并且，应区分有防腐剂添加与无防腐剂添加的预制菜，在预制菜包装上要有统一的标识。
（二）构建“强制+激励”分级公示制度，确保有效实施。强制性层面：通过修订《广东省食品安全条例》或制定专项规章，强制要求餐饮服务者在菜单、点餐系统及店内公示菜品预制等级，并将其纳入企业信用评价，设定违规罚则。激励性层面：由省市场监管等部门牵头建设全省统一的“粤预制查”公共服务平台，为合规企业提供数据接口，并与主流生活服务平台对接，确保消费者可线上线下便捷查询验证。
（三）推动全链条标准衔接与行业协同共治。需将餐饮端标识标准与现有包装、生产、物流等环节标准对接，构建覆盖全产业链的标准闭环，支撑智慧监管与全程追溯。同时，应开展行业赋能与公众教育：对餐饮企业进行标准培训并提供低成本数字化工具；面向公众，联合媒体、科普机构与行业协会开展预制菜科普，逐步纠正认知偏差，培育理性消费市场。
（四）引入第三方科学测评，夯实公信力基石。建议由省科技、市场监管部门联合设立专项，资助高校、科研院所及有资质的第三方机构，开展长期系统的对比研究。重点对同一菜品（如红烧肉、水煮鱼）的现场烹饪版本与不同等级预制版本，在感官品质、核心营养素保留率、食品安全关键指标进行客观科学测评，定期发布权威报告。基于科学数据制作科普内容，用事实增强标识分级制度的科学性与公信力，构建政府监管、企业自律、社会监督与消费者参与的多元共治格局。
