提出人：何德银
内容：
农村公路是服务“三农”的公益性基础设施。2025年7月我国《农村公路条例》、《新一轮农村公路提升行动方案》先后公布，明确实施新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展。数字乡村是乡村振兴的战略方向,也是建设数字中国的重要内容。2023年12月工业和信息化部等十一部门关于开展“信号升格”专项行动，持续推进国道、省道、城市骨干道路、农村公路重要路段等移动网络信号连续覆盖。《2025年数字乡村发展工作要点》提出支持农村和边疆地区通信基础设施建设，不断提升网络覆盖水平和供给能力。农村公路及其沿线稳定可靠的移动通信网络是保障道路出行安全和紧急救援的“生命线”，也是畅通乡村信息流、支撑乡村智慧物流和文旅产业发展的设施基础。
当前，广东省主要干线和珠三角地区道路移动网络信号覆盖良好，但在粤东、粤西、粤北等偏远地区的乡村公路及部分特殊地形路段存在薄弱环节。例如在清远、韶关等粤北山区，地势复杂、隧道众多，部分公路路段受山体遮挡，附近基站信号无法有效覆盖，导致信号时断时续甚至完全消失。一是良好的信号覆盖对于行车安全、应急防灾等至关重要。此类路段一旦发生交通事故、车辆故障或乘客突发疾病，当事人如因无信号或信号弱而无法及时呼救，极易延误救援，关系出行安全底线。在公共安全事件发生时，此类路段容易沦为信息孤岛，影响应急指挥、救援力量调度与群众转移安置效率。二是稳定网络信号是智慧交通引导、乡村物流追踪和智慧文旅等信息服务的关键支撑，是发展“公路+”经济模式的基础，信号盲区既降低人民群众的出行体验，也不利于路域资源有效激活。三是补齐农村公路通信短板有助于缩小城乡“数字鸿沟”，提升城乡基本公共服务均等化水平，助力破解广东城乡区域发展不平衡问题。
省通信管理局数据显示，2024年12月底，全省19382个行政村已实现5G信号100%“点亮”。建议加快将移动通信信号由行政村“点”的覆盖延伸拓展至农村公路及其沿线区域“线”的覆盖，作为补齐乡村基础设施短板、推动农村基本具备现代生活条件关键举措予以优先部署，消除农村公路“信号盲区”，助力乡村全面振兴取得实质性进展。
对策建议：
一是尽快对全省农村公路“信号盲区”进行系统摸查。要补齐农村公路移动通信网络建设短板，精准识别信号盲区是首要前提。我省农村公路移动通信信号薄弱地区主要集中在偏远山区、省际交界及复杂地形路段，存在盲区分散、碎片化分布等特征。建议尽快对全省农村公路移动通信信号覆盖情况进行普查，结合农村公路、交通流量、信号覆盖数据，系统识别无信号、信号弱或信号不稳定的片区，精准定位高风险、高需求的关键“盲区”，为分类覆盖建设提供数据基础和决策支撑。
二是突出规划统筹协同，分类有序推进“信号盲区”清零。建议建立沟通协调机制，深化道路交通与通信基础设施规划衔接协同，统筹新（改）建农村公路项目通信设施建设，合理布局设立移动通信基站，精心选址、共建共享，减少重复投资。要结合安全要求、发展需求和片区化布局明确建设时序，建立重点场景数据清单，优先考虑事故高发路段、桥隧路段、长下坡、急弯道路等安全风险路段，重点覆盖通村公路、农产品物流通道、旅游公路及乡村振兴片区化发展区域。
三是强化技术支撑，健全长效管护机制。结合广东山区复杂地形特征和需求实际，完善通信基础设施的覆盖标准与技术规范，加力推进难点技术攻关，提升通信基础设施与农村公路一体化建设水平。完善信号覆盖与服务质量常态化监测机制，尤其关注极端气象等灾害条件下的应急调度，确保农村公路通信信号在应对突发灾害和紧急救援时保持稳定，实现农村公路通信网络建得成、用得好、稳得住。
联名人：陈宗云
