提出人：岑小惠
内容：
第十五届全国运第十五届全国运动会已于11月9日至21日在粤港澳大湾区的19座城市、105个场馆中盛大展开。然而，大型赛事体育场馆的建设、改造和维护成本非常高，往往承办完一次大型活动后，体育场馆的运营便陷入困局，场馆大多被闲置，造成很大的资源浪费。
一、造成赛事场馆运营困难的原因
（一）场馆规划布局与赛后运营脱节。一是为了便于集中用地规划和赛时方便统一管理，将大型体育场馆集中规划在城市某一区域，没有综合考虑赛后场馆设施的均衡布局，造成城市某一区域体育设施过分集中，而其他区域设施匮乏，在一定程度上影响了场馆资源使用的最大化。二是没有考虑场馆运营与人口密度和使用人群之间的关系，通常将新建场馆规划在远离城市中心的边缘地带，造成场馆有效使用率不够，有的场馆长期处于闲置状况。
（二）重经济效益，轻公共服务。按照国家体育总局《公共体育场馆基本公共服务规范》中“全年免费或低收费开放天数不少于330天，每周免费或低收费开放时间不少于35小时”要求。然而目前，很多地方政府往往把经济效益作为衡量场馆业绩的主要评价指标，在财政扶持政策上对事业性质的公共体育场馆由全额补贴转为差额补贴，甚至完全转为自收自支，迫使本应以公益性服务为主的体育场馆及其配套设施，大量用于楼堂馆所的商业性服务。
（三）场馆功能单一和运营模式简单，难以满足市场需求。一是多数场馆在设计时，主要聚焦于赛会期间的比赛需求，场馆功能单一，难以适应多元化需求，一旦赛事落幕，这些场馆便难以满足其他大型活动的多样化需求，进而导致利用率偏低。二是射箭馆、自行车馆等专业性场馆，在赛后，除了举办专业体育赛事外，难以适应其他活动的使用。三是许多体育场馆仅采用简单的运营策略，如对外出租或以租代管，且在内容供给上缺乏深度和广度。
（四）场馆维护成本高，相关扶持政策不足。一是赛事场馆尤其是大型场馆，其赛后运维费用包括场地维护、设备更新、人力、能源等支出，成本高昂，如鸟巢每年维护费8000万。二是财税部门往往忽视公共体育场馆的公益性,将其等同于商业企业而实施相同的税费政策，不仅税种繁多，而且税率较高。
（五）专业人才短缺，运营管理水平有待提高。一是长期以来公共体育场馆的进入渠道多为体育系统内部流动，致使人员知识结构失衡，冗员滞胀，专业化人才匮缺。二是现有人员结构臃肿，岗位设置不合理，相当多的场馆没有建立起适应市场经济环境和要求的运营管理机构和制度，有的场馆甚至没有市场开发、营销服务部门。三是由于公共体育场馆经营管理者文化水平和业务素质普遍不高，缺乏创新思路，经营手段单一，场馆竞争力不强。
二、促进赛事场馆可持续发展的建议
（一）分类施策，统筹规划场馆赛后利用。一是出台《十五运场馆可持续性发展指导意见》，明确场馆赛后保护利用和运营机制。二是充分考虑各场馆存在的差异和不同，科学确定场馆功能定位和发展目标，发挥属地政府的作用，“一场一策、一馆一策”明确105个场馆赛后运营方案，做好全民健身、竞技体育和体育产业三大领域有序发展，实现城市运行与场馆运行无缝衔接。
（二）应开尽开，有效发挥体育场馆公益属性。一是实行“一馆一策”惠民开放清单制度，清单包括开放区域、运动项目、开放时间和开放价格等。二是深化公共体育场馆惠民开放考评机制，围绕场馆运行效率、公益服务、开放时间、开放价格、群众满意度、负面清单6个维度，每年对公共体育场馆开放情况进行考核评估，切实发挥公共体育场馆公益属性，增强群众参与全民健身的获得感和幸福感。
（三）结合场馆特性、市场趋势和市民需求，构建场馆综合利用全生态链。一是综合性体育场馆应积极引进足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球和电子竞技等有影响力的职业俱乐部根植场馆，定期举办职业赛事为场馆持续引流，促进竞赛表演产业发展，激发公众体育消费由传统实物型向参与型、观赏型转变，不断增强场馆“自我造血”功能。二是如马术、射击、电竞等专用性体育场馆专业性强，市场运营难度较大，应鼓励与国际级、国家级、省级相关专业体育协会合作，吸引专业俱乐部入驻场馆，同时积极引入专业赛事为场馆持续引流，开展市民探馆体验、中小学校“第二课堂”等活动，营造球迷文化、赛事文化。
（四）加大财税和金融扶持力度。一是切实执行房产税和城镇土地使用税优惠政策，减免场馆运营管理中的相关费用。二是增加政府向体育场馆购买服务的类别和数量。三是专项经费支持场馆维修提升、购置设备和改善环境。四是鼓励金融机构创新适合体育场馆特点和需求的金融产品和服务。五是支持有条件的综合性场馆群和大型场馆进入资本市场融资，通过多种方式依法筹措发展资金。
（五）提高场馆专业运营水平，加强人才队伍建设。一是推动相关场馆引进全国知名专业运营服务团队（企业），提升场馆运营水平和服务能力。二是鼓励场馆引进熟悉体育运动规律，具备项目策划、市场运作和产业管理能力的专业人才，培养本土场馆运营人才，加强人才队伍建设。
