提出人：致公党广东省委员会
内容：
片区化推进乡村振兴是深入推进“百千万工程”落地见效的一个战略要点。当前我省乡村片区化发展已具备一定基础，探索出若干发展模式，形成了一批具有区域影响力的农业品牌和产业集群，乡村风貌得到提升，集体经济组织作用逐步显现。但总体上还处于探索阶段，存在以下问题：
一是规划统筹不足。全省乡村片区化发展规划仍未出台，跨行政区划协调机制缺失，对片区功能定位、产业布局、生态保护等统筹考虑不够，片区发展同质化竞争和重复建设问题比较突出，资源配置效率较低。
二是产业发展协同性弱。产业链条短且分散，多地产业仍以初级农产品生产为主，加工、物流、销售等环节薄弱，未能形成完整产业链，片区间产业缺乏差异化定位和互补性协作，农产品附加值低，竞争力不强。
三是要素保障不充分。土地资源配置低效，资金投入渠道单一，社会资本参与度低，产业发展所需的经营管理、技术研发和市场营销人才缺乏。
四是基础设施发展还不完善。部分乡村特别是山区、偏远地区交通不畅，制约了资源流动和产业协同；数字基础设施薄弱，制约了数字乡村和智慧农业发展。
五是体制机制仍存在障碍。农村产权制度改革不深入，集体资产股权量化、流转交易等机制不健全；利益联结机制不完善，企业、合作社、农户之间的利益分配机制不健全。
为此，建议：
一、加强片区化发展的顶层设计
一是省级层面及时出台推进乡村片区组团发展的指导意见，以中心镇、特色镇以及典型村为核心，统筹确定片区功能定位、产业布局，一体编制片区组团发展规划和项目实施方案。二是强化资源统筹，建立全省“一盘棋”工作体系，形成“省统筹、市协调、县落实”的规划实施机制，在土地流转、资金投入、税收优惠等方面出台系列政策，推动区域内资金、技术、人才、产业等资源的整合和共享。发挥财政资金撬动作用，探索构建“政府搭台、企业唱戏、片区联动”的投、建、运营一体化架构，打造区域性、普惠性“利益共同体”。三是推动产业协同发展。培育新产业新业态，每个片区确定1-2个特色主导产业，推动形成产业链发展，支持片区间组建产业联盟，共同制定标准、打造品牌、开拓市场。四是提炼典型模式，尊重基层创新，及时总结提炼现有实践经验，并开展规律性理论提升研究，为进一步加强政策引导、基层创造提供重要支撑。
二、着力提高片区化发展运营水平
一是引导片区内各村开展整体运营。推广“党建+片区发展”模式，发挥基层党组织在片区协作中的引领作用；设立片区发展管理机构，负责片区规划实施和项目协调；探索建立多村合作、镇村联营、企村一体、国资入股等运营模式，引进乡村专业运营团队参与片区运营。二是健全利益联结机制。建立片区内各村的利益共享、分配与保障机制，通过盘活资源、抱团置业、投资入股、协作带动等方式，推动构建权责明晰的契约型、分红型、股权型片区利益联结机制，引导各村在产业分工、业态创新、市场开拓等领域加强合作，促进片区健康可持续发展。三是强化科技创新支撑。组建片区农业科技创新联盟，建设一批区域性农业科技示范园区和成果转化基地，实施数字乡村发展工程，推动大数据、物联网、人工智能在乡村应用。四是拓宽资金投入渠道。设立省级乡村片区化发展引导基金，吸引社会资本参与，发展农业产业链金融，探索发行乡村振兴专项债券，支持片区基础设施建设和产业发展。五是积极引导各类人才向片区流动，选派农村工作指导员、科技特派员、文化特派员等力量下沉乡村，扩大乡村CEO队伍建设，实现“培训一人，覆盖一片，带动一域”。
三、推进片区基础设施与公共服务一体化融合
一是统筹布局乡村片区交通、文化、教育、体育、休闲、基层医疗卫生设施及服务，打造“15分钟跨片区服务圈”，针对丘陵山区探索打造“固定+流动+互联网+AI”公共服务共享新模式。三是推进片区社会治理融合。充分调动群众参与的积极性、主动性、创造性，营造片区和谐共生环境；做好片区党建引领，通过片区党员联育、服务阵地联建、社会治安联防、矛盾纠纷联调，增强片区文化认同感，引导村民崇德向善、邻里互助，全面提升乡村文明风貌。
四、推进全域土地综合整治为乡村片区化发展提供保障
对“山水林田湖草”进行全要素治理，对乡村空间形态、产业发展、生态环境、人居环境、基础设施进行系统性重塑，合理划分生产、生活、生态“三生”空间，提高土地综合利用效率、解决建设用地要素短缺；在严守生态保护红线的前提下，允许25度以下低丘缓坡推进坡地村镇建设，引导平原发达地区占地多、劳动密集型的制造业、加工业向山区县转移，布局中小微型产业园区，将丘陵坡地打造为产业集聚、人口集中的新增长极。
