提出人：高建营
内容：
新质生产力的核心在于科技创新驱动与生产要素的创新性配置。国资国企未来“十五五”期间应在提升原始创新能力、大力发展人工智能等前沿科技、加快建设具有国际竞争力的现代产业体系，并在新赛道新领域制度供给方面率先推动机制创新，激发头雁骨干人员新动力，为深化国企改革提供更有价值的举措和积极探索实践，进而促进国家战略科技力量的显著提升。
一、当前存在的主要问题
（一）激励体系滞后于新质生产力发展要求。一是考核评价维度单一，现有考核激励仍偏重短期财务指标和规模增长，对引领技术突破、孵化新产业、开拓新市场等创造价值贡献，缺乏科学、长效的评价标准。二是中长期激励工具应用不足且僵化，股权激励、项目收益分红限制较多，未能普及至关键科研与创新骨干，激励的穿透力和吸引力不足。三是薪酬竞争力存在“体制性落差”，受工资总额管理、薪酬结构限制，对顶尖科学家、战略科技人才、卓越工程师等核心人才的薪酬包，难以与市场化的一流科技企业或风险投资支持的创业公司竞争。
（二）管理机制束缚创新活力。一是行政化管理与科研创新规律冲突，项目审批、预算执行流程无法满足研发活动的不确定性和敏捷性要求。二是“容错”机制落地难，发展新质生产力意味着探索未知领域，失败风险高。但现有审计、纪检和干部管理制度对“探索性失误”与“违规违纪”的边界界定模糊，导致决策者“不敢冒险、不愿试错”。三是资源调配“路径依赖”，资源（资金、人才、数据）容易向成熟业务和传统路径倾斜，而对需要长期培育、前景不确定的新赛道、新团队支持不足。
（三）发展平台与生态支撑不足。一是职业通道“天花板”明显，技术序列的权威性、薪酬待遇、资源支配权往往低于管理序列，导致骨干人员为求发展转向管理岗位，造成顶尖技术人才流失或“转行”。二是内部创新与外部生态未能有效融合，与全球前沿高校、实验室、风投、初创企业的互动深度不够，骨干人员难以站在创新最前沿。三是赋能工具与数据支撑薄弱，缺乏面向创新团队的敏捷化数字管理工具、开放共享的高质量研发数据平台和先进科研设施的高效利用机制。
二、建议
利用广东改革开放排头兵、先行地、实验区优势，聚焦战略重点问题加大改革力度。
（一）深化体系改革，提高创新骨干收益回报比例。一是建立原始创新和人工智能新赛道头雁企业及骨干清单并纳入统一管理，设立独立于传统业绩的“新质生产力发展指标”，如关键技术突破、前瞻技术储备、孵化企业市值/融资额、主导国际标准、高端市场份额等。二是扩大并灵活应用中长期激励工具，对承担新质生产力发展任务的核心团队，广泛实施 “项目收益分红” 和 “岗位分红” 。在科技型子企业大力探索权益收益分享机制 ，实施 “科技成果转化收益分享” ，将个人/团队分配比例大幅提升。三是实施单列考核机制，对战略科学家、首席技术专家等顶尖人才，实行 “一人一策” 的协议薪酬，薪酬总额单列，对标市场甚至更高。设立“特殊贡献津贴”，重奖突破性贡献。
（二）创新管理机制，构建尽职免责绿色通道。一是建立“科研尽职免责清单”，联合纪检、审计部门，明确在创新活动中，因技术路线选择、市场前景判断、团队能力等非主观故意和违规操作导致的未达预期结果，予以免责或减轻责任。将“容错”具体化、制度化。二是推行快速响应管理模式，在研发项目中推广“小团队、快迭代、自决策”的敏捷开发模式，赋予项目经理更大的人财物支配权。三是在国企考核过程中进一步加大国家、省级新质生产力战略发展效度分值，形成有效引导。
（三）探索加快制度供给，形成激发国企新质生产力头雁骨干人员创新动力的有效保障。一是聚焦国家和省重大战略需求，在基础材料、高端芯片、突破“卡脖子”技术瓶颈领域，探索原始创新和人工智能新赛道头雁企业及骨干清单管理制度。二是探索出台综合平衡积分制政策。综合平衡积分加大基础考核分值，消除鼓励骨干人员前沿探索和颠覆性技术创新顾虑，鼓励金融创新支持的人工智能新赛道项目及其骨干人员一并纳入综合平衡积分制。三是探索出台具有广东鲜明改革实践特色的，以新质生产力为依托的资本、金融、产业等宏观和人才政策，打造广东新质生产力高质量科技供给的人才要素资源新高地。
