提出人：民建广东省委员会
内容：
低空经济作为战略性新兴产业，正深刻重塑经济社会发展格局。以加快培育新质生产力为牵引，通过深化低空经济与现代农业融合发展，不仅能够有效提升农业全要素生产率、破解“谁来种田”难题，还能够拓展无人农业装备等制造业新赛道、为经济高质量发展注入新动能。
一、存在问题
（一）工农融合存在断点。“低空经济+现代农业”，是一种以农用无人驾驶航空器装备制造业和现代农业为核心的融合型新业态，需要打破三次产业界限，推动要素在工与农、城与乡之间顺畅流通。然而，各地促进低空经济发展相关政策文件主要聚焦于通过加大政府采购力度拓宽低空飞行装备在农业农村公共服务领域的应用，缺乏以全产业链思维推动低空经济与现代农业融合发展的针对性措施。工业、农业等相关职能部门联系沟通不够紧密，低空装备供给与农业生产需求不够匹配，科技、工业、农业等相关政策资金存在碎片化问题，难以形成推动“低空经济+现代农业”的强大合力。
（二）繁荣生态尚未形成。全球TOP10农用无人机企业均在中国，且高度集中于广州、深圳、珠海等粤港澳大湾区城市，其中深圳大疆创新、广州极飞科技两家企业占据全国农用无人机约90%的市场份额，囊括多个省份农业购置和应用补贴目录农用无人驾驶航空器全部产品，充分竞争格局还没有构建起来。深耕农业领域的非载人无人机企业相对较少，农业低空装备制造还没有形成全国性的繁荣生态。全国尚无农业低空经济产业园或集聚区，产业链物理空间集聚度不高、综合服务配套能力不强。以广州极飞科技为例，传感器、高精度导航模块等核心部件外购率超70%。
（三）场景拓展存在制约。虽然目前我国农村土地流转面积已占家庭承包耕地总面积的40.3%，但总体来看，土地细碎化问题仍然较为突出。目前农业无人驾驶航空器及配套设备的价格不菲，小微农业企业、小农户等经营主体难以承受。农业低空经济社会化服务体系发展还不成熟，专业飞防组织数量不多，服务面积有限。基于对口帮扶协作的低空农业场景拓展机制尚未建立。
二、对策建议
（一）联工带农，打造“低空经济+现代农业”全链条。强统筹协调，将农业低空经济作为现代产业体系建设重点领域和重点产业链条，明确链主企业。梳理农业低空经济产业链企业和基础设施清单，绘制产业链图谱，围绕上下游企业开展精准投资布局。在制定低空经济政策时充分考虑农业低空经济企业特点和诉求，推动农业低空经济企业与其他领域低空经济企业在研发、制造环节共建平台、共享技术，支持其他低空经济企业转到农用低空赛道。由工业和信息化部门牵头，组织农业农村等部门建立常态化工作联系机制，编制低空农业产品清单和需求清单，组织农业低空装备制造企业和农业生产经营企业举办见面会、对接会。支持龙头企业或行业协会组建农业低空经济创新联合体或产业联盟，举办农业低空经济国际性展会。
（二）搭建平台，打造“低空经济+现代农业”集聚区。采取“1+1+N”模式，建设农业低空经济发展平台体系。第一个“1”，即总部经济和研发制造集聚区，在粤港澳大湾区、长三角等地区建设“低空经济+现代农业”总部经济和研发制造集聚区，打通研发转化、初创孵化、成熟优化的企业成长链条，集聚资金、人才、技术、数据等要素，发展都市工业，推动产业上下游配套企业进一步提升物理空间集聚度。第二个“1”，即试验示范和场景应用集聚区，依托国家现代农业产业园、农业产业化龙头企业等，在黑龙江、新疆等大农业区打造“低空经济+现代农业”试验示范和场景应用集聚区，聚焦低空农业装备在水稻、玉米、棉花等领域应用技术适配问题开展产品小试中试和示范展示，推动低空农业装备扩大出口。“N”，即若干应用拓展示范区，在全国其他地方建设一批“低空经济+现代农业”应用拓展示范区，提升低空农业装备在更广地域、更多元环境下赋能现代农业发展的水平和能力。
（三）多点支撑，打造“低空经济+现代农业”大场景。培育服务主体，积极发展农业低空社会化服务，将服务内涵由传统的飞防植保拓展到遥感监测、保险查勘、政务巡查、低空运输、低空文旅等领域，鼓励供销社、国有企业、保险机构、农用无人驾驶航空器制造企业举办、领办、合办农业低空社会化服务主体。推动农用低空装备一机多用、一机多能，实现生产作业、保险理赔、补贴发放、监测巡查等的一体化数据采集和应用，并统一接入大数据平台。夯实设施基础，在田头、果园、鱼塘建设一批无人机“机巢”、起降平台和充换电装置。强化人才培养，将低空农业纳入高素质农民培训必修课程，补助考证费用。健全补贴机制，在对农用无人驾驶航空器按照作业量再进行补贴。在企业、合作社、家庭农场和小农户间开展“众筹购买/融资租赁+收入分成”模式，破解小型农业经营主体用不起的难题。用好帮扶协作机制，统筹相关资金，推动低空农业装备在帮扶协作地区得到率先得到广泛应用。
