提出人：曾晖
内容：
近年来，随着城镇化进程的加速，管道燃气使用规模急剧扩大，但城市郊区及广大农村地区囿于安装条件，瓶装液化气的使用依然保持较大规模。即便是省会广州，目前全市瓶装液化气用户达149.8万户。为有效缓解瓶装燃气供应保障压力，压缩无证经营黑气的生存空间，有序规范瓶装燃气市场供应秩序，广州建设了764家燃气便民服务部，但通过对其中125家的调研，发现部分便民服务部存在一些突出问题，易引发安全事故需引起重视。
（一）部分便民服务部经营场所不合规。调研发现，共有1家便民服务部设置在民用建筑内，6家的瓶库相邻房间有人居住或设置在服务部里间，14家未在门口悬挂制作规范的服务标牌、未在明显位置设置证照文书等情况，占125家调研对象的16.8%。
（二）部分便民服务部人员配置不合规。调研发现，广州喜燃气能源有限公司五眼桥便民服务部等12个便民服务部，存在送气人员资格证过期或不能提供资格证的情况，占125家调研对象的9.6%。便民服务部囿于经营成本，人为降低从业门槛，雇佣未取得资格证的人员。
（三）部分便民服务部安全设施不合规。调研发现，广州市白云良田液化石油气站兴华燃气便民服务部等20个便民服务部，视频监控系统存在死角，未接入燃气行政主管部门监控系统，致使视频监控系统无法起到应有作用，占125家调研对象的16%。此外，3家便民服务部存在灭火器压力不足或过期问题，6家的燃气浓度检测报警器的警报信号灯安装不规范，9家的电器开关设置在瓶库内，存在较大消防隐患。
（四）部分便民服务部日常管理不合规。调研发现，有的便民服务部气瓶储存管理不规范。其中，违规一次性存放燃气实瓶超过限定数量的有55家，违规夜间存储实瓶的有32家，露天摆放或混放的有9家，前述存在问题的便民服务部占125家调研对象的76.8%。此外，有34家便民服务部人员管理不规范，存在工作人员上班时间未按要求穿戴防静电服装和鞋问题，占125家调研对象的27.2%。
原因分析：
（一）行业监管存在薄弱环节。行业主管部门的日常检查频次不足、深度不够，对存在的上述常见问题不能及时发现并处理。监管智能化水平滞后，视频监控、智能分析系统等现代化手段未有效运用，过多依赖人工抽查、检查，难以形成有效威慑。
（二）责任落实存在薄弱环节。燃气经营主体不能按照《城镇燃气管理条例》等相关规定落实主体责任，导致下属的部分燃气便民服务部对安全管理工作重视不足，缺乏常态化自查整改机制，在设施设置、人员管理培训、安全教育等方面存在明显疏漏。
（三）社会共治存在薄弱环节。燃气主管部门对燃气安全的公益属性宣传不足，行业自律机制不健全，市场优胜劣汰机制对违法失信行为的约束力有限。公众参与监督的渠道不够畅通便捷，举报奖励等激励措施未能广泛有效实施，社会力量未被充分动员。
对策建议：
（一）提升监管质效。建议燃气主管部门牵头，强化运用定期检查、常态抽查等线下方式，对燃气便民服务部场所设置、人员配备、安全设施及日常管理加强监管；同时，加快燃气安全监管数字化转型，探索建设集设施监控、气瓶溯源、风险预警、执法管理于一体的综合信息平台，利用大数据模型对燃气便民服务点进行精准比对分析，实现从“人海战术”式检查向“数据驱动”式精准监管转变。
（二）压实主体责任。建议燃气主管部门督促指导燃气经营者全面落实安全生产主体责任，建立健全安全生产规章制度、全员安全生产岗位责任制和监督落实机制，制定并落实从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任和安全生产重点岗位安全风险、事故隐患清单，按规定配备安全生产管理人员，常态化开展员工安全风险教育和应急处置技能培训，建立健全企业安全风险隐患台账清单并实行闭环管理。
（三）夯实共治基础。建议燃气主管部门充分利用广播电视、网络媒介、公益广告等宣传介质以及户外电子屏、广告屏、公交地铁流动广告等宣教资源，加强燃气安全宣传报道，畅通“12345”政务服务便民热线等公众举报投诉渠道，建立健全隐患举报奖励制度，广泛动员社会力量参与监督，构建起政府监管、企业负责、行业自律、社会监督的多元共治格局。
