提出人：民革广东省委员会
内容：
产业振兴是乡村振兴的重中之重。大力推进农业产业化，对于推动“百千万工程”走深走实，促进农业增效、农民增收具有重要意义。
一、存在的问题
（一）政策扶持效用未能充分发挥。1.投入不足，资金缺口大，扶持的覆盖面和强度均有不同程度减小；2.协作不力。农业产业链涉及农业农村、自然资源、税务、交通运输等多个部门，部门之间由于掌握政策标准不一，执行过程中有时会出现掣肘现象。
（二）农业龙头企业数量分布不均。1.目前我省共有101家农业产业化国家重点龙头企业，主要集中珠三角，粤东西北地区偏少；2.部分龙头企业与农户尚未构建起紧密的利益联结机制；3.农民组织化程度较低，农业经营主体呈现“小、散、乱”状态，与现代化产业体系矛盾较为突出。
（三）科技创新支撑不足。1.种养殖领域部分核心种源尚未实现国产化，仍依赖于国外引种；2.适宜山地等复杂环境作业的农机装备研发推广不足；3.加工技术薄弱，精深加工产品未形成规模效应，产值较低。
（四）涉农人才短缺。1.农村专业技术人员短缺，懂技术善经营会管理的复合型人才更匮乏，高层次人才引留难；2.运营团队匮乏，一些农业产业园区没有组建专业化的运营管理团队；3.高校对当地农业发展支持力度不足。粤东西北部分高校缺乏当地农业特色的院系和专业设置，农业专业人才培养滞后。
（五）农业用地供需矛盾较为突出。1.部分地区乡村土地规划滞后，项目无法落地；2.自然资源、农业农村、生态环境、林业等部门审批系统自成体系，互为前置，造成农业用地审批耗时较长；3.设施农业用地管理弹性小。现代农文旅项目的相关设施均需硬化部分土地，难以符合设施农用地备案要求；4.现行土地流转承包期限最长仅20年，影响投资者扩大或连续投资。
（六）品牌知名度和影响力有待提升。1.行业普遍存在着“重生产，轻品牌”的现象，对品牌运作和推广缺乏长期和系统的规划、宣传；2.区域农产品品牌建设同质化倾向明显；3.保护机制不健全，一些品牌频繁受到假冒伪劣行为侵扰；4.个别企业存在非法添加、违法经营行为，给品牌的信誉度带来严重风险隐患。
（七）金融产品创新不足，企业融资成本高风险大。1.金融政策存在疏漏，缺乏针对细分农业（比如沉香种植加工业）的贷款产品。2.农业保额过低，且产品割裂。园区型企业亩均保额不足实际投入的35%，并且需要对应设施、作物、收入、公众责任，分别投保，多头理赔；3.保险补贴多头管理。省级财政用于都市农业保险的补贴资金分散在现代农业产业园、乡村振兴衔接等7个科目，市县配套比例不一。
二、政策建议
（一）加强领导，消除政策棚架。1.通过设立农业产业化发展基金、引导社会资本参与等方式拓宽融资渠道，弥补财政投入缺口；2.加大农业产业化在“百万千工程”考核指标体系中的比重；3.统筹制定统一的涉农政策执行标准和操作规程，避免政策冲突。推行“首问负责制”，确保政策落地；4.优化干部任免机制，避免因调动过快导致农业政策缺乏连续性。
（二）培育农业产业化联合体，提升龙头企业对农民增收的带动力。1.坚持“内培外引”双轮驱动,培育壮大农业龙头企业，引入央国企等大型企业落户参与农业产业化经营；2.做实做大农民专业合作社和家庭农场，提升农民组织化程度；3.引导龙头企业与农户构建紧密的利益联结机制，实现联合体多方共赢。
（三）聚力适配技术攻关，锻造农民增收的动力引擎。1.完善顶层设计，加强部门联动，强化校企科联合，调动政产学研用各环节主体积极性，加快破解农业领域科技经济“两张皮”问题；2.设立专项资金，强化育种、绿色低碳等核心技术攻关，加速丘陵山地农机研发。
（四）加大人才引育留力度，提升富民企业的运营质量。1.采用“政录企用”的方式，吸引高层次人才服务农业发展；2.指导农业科技园组建产业园经营公司，引入专业园区运营商；3.加强农业人才培训，培养一批扎根农村的“土专家”“田秀才”“农经理”；4.粤东西北地区高校设立或加强适应当地农业特点的院系、专业，加大人才培养力度。
（五）优化供地机制，推进强农项目早落地快建设。1.建立“一二三产”融合发展重点项目库，对纳入项目库的项目强化用地保障；2.引导农村一二三产业融合发展项目合理选址；3.积极探索开展点状供地，解决龙头企业零星用地问题；4.做好土地流转政策解释和宣传，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，稳定企业经营预期。
（六）深化品牌管理，提升附加值。1.继续推进“粤字号”农业知名品牌创建工作，壮大 “粤字号”品牌方阵；2.建立品牌监测机制，规范区域品牌使用管理，严厉打击品牌侵权行为和市场主体败德行为。
（七）强化金融支农惠农，降低助农企业的融资成本和经营风险。1.鼓励和支持银行、保险机构对农业企业开展多元化金融保险服务，积极开发具有地方特色的农业金融和保险险种，满足差异化的融资和风险管理需求；2.提升农业保险承保额度，开发囊括各种险种“链式保单”；3.统筹管理财政保险补贴资金并加快拨付进度，提高保险公司出险理赔效率，充分发挥保险的“稳定器”作用。
