提出人：九三学社广东省委员会
内容：
当前，我省人口老龄化加速，2024年底全省60岁及以上户籍老年人达1789.26万，占比17.46%，高龄、失能、空巢化加剧使传统养老服务模式面临巨大压力。人工智能、机器人等技术发展为应对老龄化挑战提供了新路径。养老机器人产业深度融合先进制造与银发经济，不仅是缓解护理人力短缺、提升服务质量的关键抓手，更是培育银发经济的重要路径。尽管我省已有一定基础，但产业整体仍处于起步阶段，在顶层设计、技术攻关和市场培育等方面存在系统性短板，亟待破局。
一是顶层设计缺失与产业生态薄弱。产业缺乏省级专项规划，发展目标碎片化，产业支持政策资源分散在民政、工信、科技、卫健等部门，协同不足，政策合力不强。对比上海、江苏等地，我省缺乏省级统筹规划的银发经济特色园区，广深莞等地初步集聚但协同效应弱，未能形成如苏州等地的专业化高效集群。同时，地方标准建设滞后，产品分类、安全评估、适老化设计等关键标准空白，产品认证体系缺失，导致市场产品良莠不齐，影响消费者信心与优质产品规模化推广。
二是核心技术与产业竞争力不强。我省虽具有电子信息和智能制造基础，但养老机器人专用的高精度传感器、柔性执行器、适老化工控算法等仍薄弱，关键部件依赖进口推高成本，影响产品竞争力与供应链安全。产学研衔接不畅，研发成果与老年人实际场景需求脱节，产品多为基础的助行、陪伴等功能，针对失能照护、慢性病管理、紧急救援等高频刚需的深度方案不足，“中看不中用”问题突出。现有教育体系缺乏兼具机械工程、人工智能与老年医学、护理学知识的跨学科培养机制，复合型人才缺口巨大。
三是市场培育滞后影响经济规模效应形成。受制于“数字鸿沟”，以及缺乏系统性、常态化公众科普与体验式消费引导，老年群体存在“不会用、不敢用、不愿用”智能产品的技术焦虑和信任疑虑。由于研发投入大、关键部件成本高，导致终端产品价格远超普通家庭支付能力。调研显示，一台具备基本移位、按摩功能的智能护理床价格高达5万至10万元，高端康复机器人价格多在20万元以上，远超普通家庭支付能力，产品难以实现有效消费。产业长周期所需的“耐心资本”供给不足，金融产品创新滞后，企业中试至市场推广阶段易面临资金断层。省内尚未成长出以智能养老为主业的上市公司或全国性领军企业，品牌带动力弱。
针对上述问题，为促进我省养老机器人产业高质量发展，提出三点建议：
一是强化省级战略统筹与协同。建议将养老机器人产业明确纳入全省“制造业当家”与“银发经济”协同发展的战略框架，高起点制定“广东省养老机器人产业发展三年行动计划(2026-2028年)”，明确发展目标，系统部署核心技术突破、应用场景拓展、产业链韧性提升等关键任务。建立省级跨部门协调机制，统筹工信、民政、科技、卫健、市场监管等职能部门，建立产业统计评价体系，合力破解规划、标准、数据、场景等关键难题。支持广深莞佛等市编制特色方案，深化粤港澳研发、标准、金融合作。依托广深港澳科技创新走廊，规划建设养老机器人特色产业带，共建联合实验室。
二是聚焦关键技术攻关与集群生态。在省级重大科技专项中设立养老机器人重点研发计划，以“揭榜挂帅”等方式集中力量攻坚高精度力传感器、智能仿生关节、安全柔性驱动、人性化多模态交互等“卡脖子”技术，开发高性能算法模型。联合产业链上下游企业、高校、科研院所及重点养老服务机构，组建创新联合体，建设高价值应用场景验证实验室，构建从基础研究、技术中试到产品定型的高效转化通道，加速培育一批专精特新“小巨人”和生态主导型领军企业。规划省级银发经济特色产业园，强化穗深莞佛差异化协同，鼓励粤东西北地区在“百千万工程”中承接制造环节。建设专业化孵化器与公共服务平台，提供检测、供应链管理、知识产权等一站式服务，降低中小企业创新成本，促进技术普惠与产品价格亲民化。
三是完善要素保障与市场环境。强化人才保障，支持省内高校设立相关交叉学科，建立人工智能养老产教融合创新平台、示范性特色学院等，培养兼具工程技术、人工智能素养和养老服务知识的复合型人才；完善科技特派员制度，鼓励科研人员深入养老机构开展需求调研与合作研发。加大财税金融支持力度，支持设立省级养老机器人产业投资基金，引导社会资本投入；对实现核心零部件国产化替代、关键装备应用的企业，落实研发费用加计扣除、首购首用等政策；引导金融机构开发知识产权质押、供应链金融等产品。加快标准建设与市场推广，由省市场监管部门牵头，联合行业力量加快制定关键地方标准，开展养老机器人“粤品”认证，并将认证产品优先纳入政府采购与养老机构目录；大力推广“以租代购”、消费补贴等普惠模式，探索“养老机器人+保险”，降低用户使用门槛和风险；通过建设体验中心、举办创新大赛、组织社区体验等方式提升社会认知；定期举办广东省养老机器人与银发经济博览会，以广深两市为主会场、粤东西北部分地市为分会场，打造“粤老博”品牌。
