提出人：叶世远
内容：
一、案由
当前，电动自行车已成为我省城市居民短途出行的主要交通工具，尤其快递、美团跑腿等即时配送行业，依托电动自行车实现全天候服务，成为城市物流微循环的重要支撑。但其无序发展带来的道路安全隐患、交通秩序混乱等问题日益突出，据广州统计，近年来涉电动自行车交通事故数年均增长率达26.3%，伤亡人数年均增长率达15.5%，驾驶人安全意识薄弱、专用通行空间缺失是核心诱因，且即时配送行业存在“人无证、车非标、违章高发”的突出问题——部分平台对从业人员管理缺位，导致超速、逆行、违规改装等行为频发，成为交通事故主要诱因。广州市作为省会城市，既面临上述共性问题，还存在电动自行车与机动车混行冲突、道路资源紧张等痛点，部分路段难以通过压缩机动车道增设专用道，亟需通过“绿化带改建”拓展通行空间，同时强化即时配送行业源头管控，破解综合治理难题。
二、建议
（一）优化市政道路资源配置，构建专用通行网络
分类推进专用车道建设（含绿化带改建）：
对新建、改建城市道路，强制配套建设物理隔离的电动自行车专用道，宽度不低于2.5米，设置红色防滑路面、醒目标志标线，同步预留绿化缓冲带；
对已建成道路，优先采用“绿化带改建”模式增设专用道：选择绿化带宽度≥1.5米的路段（如广州天河路、珠江新城沿江路等），通过“瘦身”绿化带（保留核心乔木、梳理灌木）改建专用道，宽度控制在2.0-2.5米，两侧设置10-15cm高的路缘石与绿化带隔离，避免车辆碾压植被；对绿化带宽度不足1.5米的路段，采用压缩机动车道（单侧压缩0.5-1.0米，确保机动车道宽度≥3.0米）、清理人行道占道停车等方式补充
（二）建立驾驶人规范化管理体系，强化安全约束
推行培训发证制度：民生服务和公共管理单位车辆驾驶员，可参照杭州市富阳区“一人一训、一验一证”模式，制定《电动自行车驾驶人培训考试规范》统一学习考试，防止目前电动车上牌时安全学习，形式上刷时长靠自觉的无用行为。培训时长设定为1-2天，内容涵盖道路交通安全法规、应急避险技能、文明骑行规范（含绿化带专用道通行礼仪），增设“合规车辆识别、安全装载规范、高频违章警示”专项模块。主要采取“集中理论学习（配备专业老师授课），考试合格者颁发《电动自行车驾驶资格证》，未取得证件者不得上路行驶，让民生服务和公共管理单位车辆驾驶员能认真领会、全员参与、认真落实到安全驾驶。也可考虑对这部分驾驶人员实施计分管理机制：建立独立于机动车驾驶证的计分体系，《电动自行车驾驶资格证》初始分值为12分，针对闯红灯、逆行、占用机动车道、不戴安全头盔、碾压绿化带、超速等违章行为，分别处以扣分及罚款。累计扣满12分者，需重新参加培训考试，以此有效约束每位驾驶者遵守道路交通安全规则。
（三）重构电动自行车界定标准，实现分类管控
明确车辆界定规范：现在的电动自行车改装的潜力太大，形状结构设计也与自行车的原始理念相差太远，犹如一辆电动机动车一样。电动自行车的设计应该要有自行车的样子，可参照日本助力自行车标准，重新定义合规电动自行车，让电动自行车回归到电动自行车的原始本质，就像日本助力自行车设计一样，采用整体自行车的车架，配备助力电机和小型助力电池，无额外加装电池、提速装置等改装行为。
（四）强化即时源头管控，压实平台企业责任
明确企业管理主体责任：如快递、美团跑腿等民生服务和公共管理单位车辆驾驶员平台及所属企业，必须履行“人、车、路”全链条管理责任：①录用从业人员时，严格核查《电动自行车驾驶资格证》，严禁聘用无证人员；②统一采购、配置合规电动自行车，建立车辆台账，定期开展安全检测（每6个月不少于1次），确保刹车、电池、灯光等关键部件合格；③严禁要求从业人员超速、闯红灯完成配送任务，不得将配送时效与违章风险绑定考核。
实施企业联动处罚机制：对快递、美团跑腿等平台及所属企业的专用电动自行车，如员工违章，应对平台或企业实现双倍处罚，向企业或平台施加压力，让其能对属下做出更严谨的安全交通管理。可以考虑以自然月为单位，如员工违章，对平台及企业实行违章累计处罚：①当月全员累计违章5次（含）以内，给予警告并责令整改；②累计违章6-10次，罚款500元；③累计违章11-20次，罚款2000元；④累计违章20次以上，罚款5000元，如屡教不改依然任由属下在社会上危险驾驶电动自行车的，严重的或停业整改。引导形成“谁出粮、谁管理”的行业共识，由直属管理者向违章者施加安全监督压力。
