提出人：薛济匡
内容：
清远市文旅产业正经历高质量发展阶段。2025年春节接待游客297.23万人次，旅游收入32.25亿元；“五一”接待175.77万人次，同比增长47.42%；2026年元旦日均客流同比增长52%。客源结构优化，入境游客大幅增长，市场辐射至湖南、广西等地。产业上，“长隆+”模式及“一带一廊一区”千亿级格局加速形成。
存在的问题：客流量的“井喷式”增长也对清远市旅游基础设施，特别是旺季交通承载与景区接待能力，提出了前所未有的严峻考验。当前，以古龙峡、黄腾峡为代表的龙头景区，受限于连接市区的道路条件，在节假日屡屡陷入“进不去、出不来”的瘫痪式拥堵，不仅严重损害游客体验，也对清远市城市形象和旅游业的可持续发展构成瓶颈。为变被动应对为主动疏导，巩固来之不易的发展成果，特提出本提案。
问题分析：
拥堵症结在于“两点一线”结构性矛盾：
1.核心景区内部及入口区域停车空间严重不足，车辆排队等候直接倒灌至主干道。
2.从市区通往景区的道路（如许广高速迳口、龙颈出口等连接线）多为双向两车道，拓宽改造受地理与成本限制，成为物理性瓶颈。
3.大量自驾游客从外省市、市区零散出发，汇入有限道路，形成持续性压力。单纯依赖扩建道路或景区停车场，周期长、投资大且治标不治本。
核心建议：
借鉴国内外成熟旅游城市的经验，创新采用“客源前置集散、交通集约调度”模式。在市区外围关键入口，利用政府储备或临时闲置土地，规划建设“旅游集散换乘枢纽”，实施“停车换乘（ParkandRide）”。
具体实施方案：
一、科学选址与试点先行
建议首期选取拥堵最突出的“古龙峡景区”试点。在靠近汕湛高速龙颈出口或G107国道等主要交通走廊，选定约100-150亩政府储备或临时用地。选址需避开核心拥堵区、顺路可达、指引清晰。
二、枢纽功能与一体化运营
采用“政府监管、市场运作”模式，招标专业公司一体化运营。核心功能：
1.综合服务中心：集成景区门票、换乘车票、咨询、农产品展示，一站购齐。
2.大型生态停车场：容纳800-1200辆小车，配充电桩、卫生间。
3.高效摆渡系统：
(1)车辆：由景区与运输公司组建合规车队，采用新能源大巴。
(2)路权：协调公安交警部门，为摆渡车设立“旅游公交专用通道”或给予部分路段、时段的优先通行权，确保其通行时间显著短于自驾。
(3)班次：旺季高峰期实行“人满即走、滚动发车”，平峰期定时发车，确保候车时间不超过15分钟。
三、智慧引导与综合激励
实施“引导-激励-服务”组合策略，改变游客习惯：
1.智能导航引导：与主流导航平台合作，高峰期自动向前往景区的车辆推送强提示，优先导航至枢纽，同步显示车位与发车信息。
2.动态信息发布：在高速出口、干道设立可变信息板，发布枢纽车位、景区饱和及换乘建议。
3.经济杠杆激励：
(1)试运营期（6-12个月）推出“停车+无限次往返摆渡”优惠套票，确保游客综合成本显著低于自驾。
(2)与景区联动，给予换乘游客门票折扣、消费券或“预约入园保障”。
4.无缝服务保障：
(1)公开承诺“枢纽至景区通行时间”（如≤25分钟）并纳入考核。
(2)枢纽提供免费WIFI、休憩、行李寄存等，提升中转体验。
四、运营保障与应急机制
1.联合指挥：重大节假日由交通、交警、文旅等部门及运营公司组建临时指挥中心，实时调度。
2.应急预案：针对大客流、事故、天气等制定详细疏散、调度、信息发布预案并演练。
预期效益：
1.社会效益：极大缓解拥堵，提升通行幸福感与旅游安全，塑造高效旅游目的地形象。
2.经济效益：
(1)直接：停车场、商业租赁等为运营方带来收入。
(2)间接：提升体验，增加停留时间与二次消费，提振旅游经济。
(3)节约：相较于大规模道路扩建，此模式能以较小投资（场地、临时设施、车辆）实现系统解堵，性价比高。
3.管理效益：将分散自驾车流转化为可预测、可调度的集约化客流，实现从“混乱”到“有序”转变，为全域旅游交通管理奠定基础。
建议：
1.由市人民政府办公室牵头，立即组建文广旅体、自然资源、交通、交警及相关区政府的专项工作小组，限期完成“古龙峡市区换乘枢纽”可行性研究与详细方案。
2.力争2026年国庆黄金周前，完成首个枢纽建设并试运营，通过旺季周期检验效果、完善模式。
3.试点成功后，将成熟模式复制推广至黄腾峡、清远长隆等热点区域，构建“多枢纽、网络化”旅游集散换乘体系，为千亿级文旅产业提供坚实保障。
