提出人：王雪华
内容：
案由：
推进国家级特色产业集群建设，是引领我省中小企业专业化、集群化发展，提升产业链供应链韧性和关键环节配套能力的重要举措。目前，全国已认定三批共300个国家级集群，我省拥有22个，数量位居全国第二，并已培育131个省级集群。2025年上半年集群产值达1.95万亿元，同比增长10.92%，成为县域经济的重要支撑。然而，对标浙江、山东、江苏等领先省份，我省在集群发展的均衡性、产业链协同深度、创新生态活力、品牌影响力以及政策支持精准度等方面仍存明显差距，严重制约了中小企业核心竞争力的进一步提升。
1.区域发展严重失衡。我省22个国家级集群中，近90%集中于珠三角核心区，粤东、粤西、粤北地区合计占比不足15%，覆盖率低于20%。反观浙江，其国家级集群在县域的覆盖率超过80%，形成了“一县一品”的均衡发展格局。
2.产业链协同深度不足，“集而不群”。部分集群核心零部件进口依赖度高（如某电子信息集群超70%），本土配套多集中于低附加值环节。测算显示，我省部分集群产业链协同系数较江苏同类集群低约30%。“链主”企业生态构建和带动能力有待加强。
3.创新投入与转化效能不匹配。我省集群平均研发投入强度为5.73%，拥有近千个创新平台，但高校院所科技成果本地转化率显著低于江苏的65%以上。创新平台与产业需求结合紧密度不足，共性技术供给能力偏弱。
建议：
1.强化省级统筹与精准布局，破解区域失衡难题，制定全省产业集群发展地图与梯度培育计划结合“百千万工程”，科学绘制产业地图，建立“国家级-省级-市级”三级梯度培育库，明确重点发展方向和区域布局。建立健全集群发展跨部门协调机制与“一集群一策”精准治理，借鉴山东“群长制”经验，由省领导牵头，成立集群发展联席会议制度。细化“一集群一策”，要求每个重点集群的发展方案必须包含清晰的产业定位、短板诊断、重点项目清单和个性化政策包（如专项人才目录、特定金融产品、土地指标等）。实施“粤东西北集群崛起”专项行动，制定“飞地经济”利益分配机制，明晰珠三角与粤东西北共建园区税收分成比例，激发合作动力。明确“一市一重点”与量化目标，针对重点地区制定清晰目标，如韶关大数据集群三年内服务器装机容量突破50万台、年产值超200亿元；支持汕尾发展海洋经济、湛江发展绿色能源、清远发展新材料等。
2.深化链式协同与创新赋能，提升产业集群韧性开展“链群融合”专项行动推动特色集群与战略性产业集群对接，定期发布“链群对接清单”。强化“链主”企业引领与生态构建，支持“链主”企业开放供应链，牵头组建创新联合体。实施“卡脖子”技术专项攻坚行动，系统梳理22个国家级集群中的10-15个关键薄弱环节。设立省级专项攻关资金，采用“揭榜挂帅+里程碑考核”机制。建立“替代技术备案库”，对成功实现进口替代的企业按销售额的5%-10%给予奖励。要求产值超500亿元集群建立关键物料“双来源”供应体系，每个环节储备不少于2家替代供应商。构建“政产学研金介用”七位一体协同创新体系，对集群内近千个创新平台实施“分类评估、动态调整”为A、B、C三级，根据研发投入、成果转化、企业服务满意度等指标进行管理，对A级平台给予财政倾斜，C级平台限期整改或退出。推广市场化机制，借鉴江苏产研院“项目经理制”。实施“数字孪生集群”计划，完善统计监测体系，明确定位其政府监测预警与企业协同匹配功能，选择产值规模大、数字化基础好、产业链复杂的集群开展试点。建立涵盖集群产值、企业数量、创新指标等的统计监测体系，为精准施策提供数据支撑。
3.推动品牌增值与绿色转型，增强集群核心竞争力实施中小企业品牌培育阶梯计划，构建“初创—成长—知名”三级培育体系，分层提供商标注册补贴、品牌营销培训和高端认证费用报销。强化区域品牌信用背书，由省级主管部门联合行业协会发布“广东集群品牌白名单”，优先推荐入选企业参与政府采购。拓展品牌渠道，与头部电商平台、国际展会合作，设立“集群品牌专区”。率先探索“零碳集群”建设路径，制定集群绿色低碳发展指南，设定量化目标，如要求2027年所有国家级集群单位产值能耗较2025年下降10%以上、绿色工厂占比提升至30%等。4.创新集群专项金融支持工具，分担企业风险设立集群信贷风险补偿基金，对银行向中小企业发放的“集群信用贷”承担50%的风险损失，以撬动信贷资源。发展供应链金融，支持企业发行集合债。着力解决融资困境，深化“专精特新”专项金融产品，从额度、利率、期限等方面实施精准信贷支持。推广“省级创新券跨区域通用”，允许粤东西北企业使用创新券购买珠三角高校院所的技术服务。
