提出人：陈家良
内容：
习近平总书记强调要强化社区为民、便民、安民功能，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。在国家城市更新战略与省“百千万工程”推进背景下，广东省以人民幸福美好生活为中心启动未来社区（完整社区）试点建设，既是落实国家要求的重要举措，也是推动民生改善与基层治理升级的关键实践。在试点推进过程中，澳门社团为居民提供服务的经验也为各地所借鉴，成为推动粤港澳大湾区交流融合的新载体。目前广东未来社区建设正处于“蓝图规划”向“落地实施”的关键转型期，特就试点建设推进中面临的问题及对策建议提案如下：
一、当前广东省未来社区试点建设推进情况
1、未来社区试点建设的意义
未来社区建设是落实国家城市更新与完整社区要求的重要抓手，更是“百千万工程”向社区基层延伸的核心载体。其核心目标并非新增工程项目，而是通过补齐公共服务与治理短板，推动社区服务从“有没有”向“好不好”转变，最终提升居民获得感与基层治理效能，为全省社区建设积累可复制、可推广的经验。
2、未来社区试点建设推进现状
未来社区试点建设获得了各市地积极响应、踊跃申报，省“百千万工程”指挥部已于2025年11月正式公布全省第一批未来社区试点名单，共计70个社区纳入试点范围，并同步发布了具有广东特色的“138X”未来社区场景建设标准，具有十分明确的现实指向。
3、典型案例：平龙未来社区的实践成效
各地涌现出一批具有代表性的未来社区实践案例，以州市花都区花山镇、广州机场建投集团与浙江省的社区营造领军企业七彩集团联合打造的平龙未来社区为例，该社区以国家完整社区为蓝本，融合地域文化和浙江、澳门、新加坡等地社区服务特色，“先行先试”创建未来社区，其核心经验包括：党建引领构建“大党委+六方协同”治理架构；以文化为轴整合8000平方米公共资源，打造全龄友好服务场景；创新“公益+惠民+商业”运营模式，通过合伙人机制与“朋友圈”联动实现长效运营，为全省试点提供了宝贵范例。
二、推进未来社区建设中面临的突出问题
1、激励资金未定，基层“翘首以待”
当前宏观财政压力较大，基层政府保运转、保民生任务繁重。“百千万工程”专项资金覆盖广、统筹难，难以单独为未来社区“切块”保障稳定奖补资金。缺乏明确资金支持机制，导致基层担心“任务加码、风险下沉”，尤其是财政基础较弱、老旧社区集中的区域，因无启动资金与持续投入预期，不少项目停留在方案阶段。
2、社区空间不足，基层“螺蛳壳里做道场”
当前广东省纳入试点的未来社区中，相当一部分属于老旧社区、城中村改造区域或早期开发建设的存量居住区。这类社区在原始规划阶段，普遍存在公共服务用房配置不足、空间结构紧张等问题，无闲置空间承载托育、养老等“138X”标配场景。
3、政策支撑不足，基层“有心无力”
跨部门、跨权属的闲置用房因缺乏统筹机制难以盘活；闲置用地新建设施面临“违建”风险与审批梗阻，基层因顾虑合规问题不敢作为；规划层面缺乏运营前置理念，前期建设与市场运营需求脱节；经营层面公共空间难以办理“公益+商业”营业执照，盈利性服务处于灰色地带。
三、系统推进未来社区建设的对策建议
未来社区建设是民生工程更是发展工程，建议相关部门统筹协调、精准施策，通过机制创新破解资金与空间困境，让未来社区真正成为城市更新的基层样板与居民幸福生活的港湾。
1、资金机制创新：纳入城市更新整体资金盘统筹
建议将未来社区试点纳入城市更新项目体系，不单独设立专项资金，通过城市更新大盘下的“社区更新样板激励资金”、存量资产盘活、政府与社会资本合作等方式统筹解决资金问题。同时设立试点培育期运营补贴，或按场景建设成效、居民满意度实施“以奖代补”，为基层提供稳定可预期的资金支持。
2、空间保障优化：强化区县统筹，激活存量资源
借鉴《浙江省城镇社区更新条例》经验，明确区县政府空间统筹主体责任，统一梳理试点社区内闲置、低效公共用房，依法依规调配用于惠民场景建设。在符合规划与安全要求的前提下，允许利用闲置用地新增公共空间，并简化审批流程、明确使用边界，消除基层合规顾虑，破解“无地可用、无房可改”难题。
3、推进方式升级：向“区级统筹+片区推进”迈进
在第二批试点中新增片区型未来社区类型，由区级政府牵头，整合空间相邻、条件相近的社区，实现资金、资源、运营的集中统筹。同时推广平龙社区经验，培育专业化运营主体，推动“单社区创建”向“片区化运营”转型，既提升资源利用效率，又保障社区运营的可持续性，形成具有广东特色的未来社区推进模式。
4、推进粤澳交流：推动大湾区高质量发展
对平龙未来社区等融合两地服务特色的项目进行调研，研究两地合作模式和成效，探讨共同促进社区服务、跨境数据交流等重要课题，在机制、政策、资源等方面进行赋能，探索在社会治理领域形成融合两地特色的大湾区高质量发展模式。
