提出人：黎军
内容：
建设具有全球影响力的国际科技创新中心，是《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确的核心目标之一。粤港澳三地科技创新合作已步入快车道，香港科技大学（广州）、香港中文大学（深圳）、香港城市大学（东莞）等正式办学，澳门科技大学珠海校区等重大合作项目稳步推进，粤港澳联合实验室等创新载体蓬勃发展，成为跨境科研合作的重要平台。随之而来的是科研要素跨境流动的日益频繁。然而，现行的科研用物资跨境通关监管模式仍显滞后，部分环节存在“堵点”“难点”，一定程度上制约了创新要素的高效便捷流动。为此，亟需在风险可控的前提下，推动科研用物资通关监管模式的系统性改革，为粤港澳大湾区科技创新释放制度活力。
一、存在的主要问题
（一）试点政策覆盖面有限，与湾区全域创新布局不匹配。目前，科研用物资通关便利化的相关试点政策主要集中于广州、深圳等城市。而东莞松山湖科学城、中山火炬开发区等同样集聚了大量港澳合作项目，尚未被纳入试点范围。这种政策覆盖的不均衡，形成了事实上的“通关洼地”。例如，根据东莞市部分生物医药企业反馈，东莞地区生物医药企业的跨境科研用物资平均通关时间，较已享受便利化措施的深圳同类企业普遍多出2—3个工作日，如停放在口岸时间太久则会影响实验样品的活性。
（二）特殊品类科研用物资通关存在制度性障碍，流程繁琐成本高。对于生命科学、生物医药等前沿领域研发至关重要的特殊物品，如人体血清、细胞株、实验动物（小鼠、斑马鱼等）及其样本、转基因材料等，目前大多沿用普通货物或较为笼统的特殊物品监管标准，未能充分考虑其科研用途、特定风险及往返跨境研发的独特需求。审批层级多、文件要求复杂且缺乏互认的问题尤为突出。以实验动物样本为例，企业反映，为完成一项需在深港两地实验室间反复验证的课题，同一批实验小鼠样本每年往返跨境可能需经历2次以上的重复检疫审批流程，单次审批周期长，直接推高了研发周期和成本。此外，对于血清等生物样本，进口时往往需要同时提供海关所需的通关单证和卫生健康部门出具的审批文件，不同海关口岸间、部门间标准衔接不畅，导致企业“多头跑、重复报”。
（三）跨部门协同监管机制不健全，“信息孤岛”拉长审批周期。科研用物资，特别是涉及生物安全、化学品管理、特种设备等的物资，其进口监管涉及海关、卫生健康、农业农村、市场监管（药品监管、质量认证）、生态环境、科技等多个部门。当前部门间信息共享不畅，审批流程多为串联进行，未能形成高效协同的监管合力，企业或科研人员需要耗费大量精力周旋于不同部门的程序和标准之间，不仅效率低下，也增加了合规风险。
（四）专业化服务与容错机制欠缺，难以满足科研不确定性需求。科研活动具有探索性、时效性和不可预测性。有时为抢抓研发机遇或应对实验急需，需快速进口少量、新型或成分复杂的科研物料。现有通关体系在预归类、预审价等专业服务供给上尚不充分，针对科研用途的税收减免政策申报流程也较为复杂。更重要的是，缺乏针对科研领域特点设计的容错纠错机制，监管部门与创新主体之间有时因对商品归类、价值认定等存在理解差异，或因科研物料本身的新颖性而面临监管无明确依据的困境，导致通关受阻，可能贻误宝贵的科研“窗口期”。
二、对策建议为破解上述难题，建议在风险可控、管住根本的前提下，于大湾区率先实施力度更大、范围更广、措施更精准的科研用物资通关便利化改革试点：
（一）构建“全域覆盖、分级分类”的试点体系。推动科研用物资通关便利化试点政策从广州、深圳向珠三角九市全面拓展。由海关总署广东分署牵头，会同卫健、市场监管、科技、税务等部门及港澳相关机构，共同研究制定《粤港澳大湾区科研用物资跨境便利通关正面清单》，将科研用物资按风险等级进行科学分类，低风险物资实施快速通关，对生物样本、特殊化学品、实验动物等，明确对应的监管部门与简化审批流程，实现精准高效监管。
（二）开辟特殊科研用物资“绿色通道”。在深圳湾口岸、港珠澳大桥口岸、横琴口岸、东莞港等粤港澳核心通道，设立“科研样本专用查验区”或“快速查验窗口”，配备专业设备和人员，实现快速验放。推行“一次审批、多次通关”模式，对同一科研项目下，需多次往返粤港澳的特定生物样本、实验动物等，由用户单位向海关部门一次性提交完整的项目备案和风险评估材料，在项目周期及指定数量范围内，该项目的相关样本跨境可凭备案号快速通关，无需逐次审批。
（三）完善跨部门“协同共管”机制。由海关总署广东分署作为牵头单位，定期召集省卫生健康委、市场监管局、农业农村厅、生态环境厅、省科技厅、税务局等相关部门召开联席会议，解决跨部门监管难题。建议海关总署广东分署开发覆盖全省、联通港澳的科研用物资通关服务数字化平台，实现“一表申报、信息共享、并联审批、状态可查”。企业或科研单位通过该平台一次提交申报数据，后台自动分送各监管部门并行处理，审批结果统一反馈，大幅压缩整体通关时间。
