提出人：曾献尼
内容：
一、背景与意义
粤北西北部少数民族地区（主要包括清远市连山、连南及韶关乳源等）地处南岭腹地，森林资源丰富，民族文化独特，具备发展林下种植的良好条件。然而，受地形、交通与经济基础制约，该地区长期面临生态优势突出而经济发展滞后的困境，产业结构单一，传统农林生产方式仍占主导，群众收入增长缓慢。在“九山半水半分田”的自然格局下，各族群众历来“靠山吃山”，生活与山林紧密相连，因而急需盘活广阔山林空间，发展具有较高经济附加值的林下特色作物，推动生产生活方式向绿色、高效、可持续转型，实现稳定增收与生态保护双赢。
以连南瑶族自治县为例，森林覆盖率高达84.1%，但耕地稀少，农业仍以传统种植为主，产业链短、附加值低。2024年连南县生产总值72.07亿元，其中第一产业增加值13.50亿元，类似情况在连山、乳源等地同样存在。因此，推动林下种植高质量发展，是盘活林地资源、实现“绿水青山”向“金山银山”转化的关键，也是促进该地区产业重构、就业拓宽、生活质量提升的战略抓手。当前，广东省正推进绿美广东生态建设，并出台林下经济高质量发展三年行动方案，为当地发展提供了政策窗口。连南等地已在蘑菇、山苍子、灵芝等种植方面形成初步产业雏形，将此经验推广至整个区域，打造特色产业集群，对激活区域动能、促进民族团结与共同富裕具有重要意义。
二、主要问题
一是产业链条短而不全，产品附加值低。该地区林下种植多以初级产品为主，如蘑菇、山苍子、灵芝、中草药等深加工能力薄弱，缺乏精油提取、保健食品、代用茶等精深加工系列产品，产业链延伸不足，经济效益未能充分释放。
二是标准化与科技支撑不足。缺乏针对山区地形与气候特点的林下种植标准化技术体系，种植模式分散，规模化、集约化水平低。与科研院所合作不深，良种选育、高效栽培等关键技术研发滞后，制约产业升级。
三是经营主体弱，联农带农机制不完善。缺乏实力较强的龙头企业带动，现有合作社、种植大户资金和技术有限，市场开拓能力弱，难以有效组织农户融入产业链，带动规模效益和稳定增收。
四是品牌影响力小，市场渠道狭窄。区域公共品牌建设滞后，未能有效借助“粤林+”等省级品牌体系提升知名度。线上线下销售渠道融合不足，产品市场认知度低，销售半径受限。
五是基础设施与要素保障欠缺。林区道路、灌溉、电力、通信等基础设施薄弱，制约生产与运输效率。林权流转机制不畅，专业技术人员匮乏，用地、资金、保险等政策支持不足，影响产业可持续发展。
三、对策建议
一是统筹规划，强化全产业链培育。建议将粤北西北部少数民族地区林下种植产业纳入省级林业特色产业支持范围，借鉴先进模式，鼓励在连南、连山、乳源等有条件地区建设林下种植专业镇、产业集聚区。支持支持企业开展蘑菇、山苍子、灵芝等产品的精深加工，开发高附加值产品，构建一体化产业链。统筹布局区域性仓储保鲜与冷链物流设施，纳入省级农村物流体系。
二是构建标准体系，增强科技赋能。由省民宗委、林业局牵头，联合科研院校，针对粤北山区特点，编制林下种植省级地方标准或技术规程，并在连南、连山等地设立标准化示范基地。设立林下经济科技专项，攻关良种繁育、绿色防控等关键技术，建设成果转化基地，推广智慧种植与溯源技术。
三是加大政策支持，完善要素保障。整合省级乡村振兴、绿美广东生态建设等资金，对少数民族地区林下种植基地建设、基础设施配套给予倾斜。扩大政策性农业保险覆盖，将蘑菇、灵芝、山苍子等特色作物纳入省级目录。对符合条件的基地，合理安排建设用地指标用于配套设施。
四是打造区域品牌，拓展销售渠道。支持将连南蘑菇、山苍子、连山灵芝、连山中草药等特色产品纳入“粤林+”省级公共品牌体系，鼓励举办推广活动。推动“电商+林下产品”融合，培育本土直播团队，建设线上线下融合展销中心。健全质量追溯体系，树立“生态、优质、安全”品牌形象。
五是加强人才培养，夯实队伍支撑。推动政校行企合作，将少数民族地区林下种植人才培训纳入省级乡村人才振兴计划，定期组织学习交流。设立林下经济创业扶持资金，吸引大学生、返乡青年等创业就业，培育本土复合型人才。
六是推动产业融合，提升综合效益。支持连南、连山等地推动林下种植与森林康养、民族文化、生态旅游深度融合，规划建设“林下经济+康养旅游”示范项目并纳入省级培育名单。统筹规划粤北西北部林下经济产业带，促进县际联动、集群发展。探索林业碳汇协同机制，支持项目参与碳普惠交易，拓宽生态产品价值实现路径。
四、结语
粤北西北部少数民族地区林下种植高质量发展，不仅是产业问题，更是民族团结、区域协调、生态富民的重要抓手。亟需省级层面加大统筹支持力度，帮助该地区将生态资源优势转化为产业优势、经济优势，走出一条具有岭南特色、民族特点的绿色发展之路，为广东省区域协调发展与共同富裕作出应有贡献。
