提出人：陈志清
内容：
在“十五五”规划加快培育战略性新兴产业、构建现代化产业体系的背景下，粤港澳大湾区生物医药与健康产业迎来新一轮发展机遇。该产业作为大湾区国际科技创新中心建设的重要支撑，未来有望进一步融合广东的制造与临床资源、港澳的国际化优势，打造具有全球影响力的研发、制造与服务平台，成为引领全国生物医药产业高质量发展的重要引擎。目前，我省产业规模虽位居全国前列，但仍面临国产创新产品入院难、创新技术应用场景受监管制约等突出问题，导致部分优质企业外流，消费医疗等新增长点潜力未能充分释放。为突破瓶颈，需从采购支持、产业升级与区域试点等方面协同发力，增强产业整体竞争力。
当前存在的两个突出问题：
一是国产创新产品入院难，优质企业生存承压。国家全面鼓励并推进国产替代创新药械的自主研发、加速上市和应用，但在微观执行层面，基层医疗机构受“避责”思维主导，倾向于选择无风险的最低价产品或进口成熟产品，导致国产创新产品缺乏市场准入的“敲门砖”。相较于湖北、重庆、江苏等地对本地医药与健康创新产品给予大力支持，我省在全国政策竞争中优势不明显，出现“墙内开花墙外香”的情况。
二是创新技术应用场景落地受监管制度制约。国内医疗机构严格遵循“有病治病”的严肃医疗逻辑，医生无法为亚健康、保健领域的预防性治疗开具处方，且预防保健类项目操作规范缺乏指引，大健康领域创新技术难以有效落地。例如，健帆生物面向亚健康人群的“吸附型抗衰老血液净化项目”在欧洲已广泛应用（维也纳有关医院有1000多例），但在国内推广受阻，万亿级消费市场因政策监管空白而停滞。
为破除产业发展瓶颈，提升我省生物医药与健康产业创新活力与竞争力，建议：
一是实施国产创新产品优先采购，打通产品应用“最后一米”。建议建立创新产品容错与场景开放机制，以《广东省创新药械目录》为基础，明确公立医院应优先采购目录内本土产品，对使用“卡脖子”技术的企业按采购情况给予一定奖励补贴，并将其临床使用情况纳入医院、科室和医生个人的绩效考核。对于能够替代进口、保障产业链安全的“链主”企业产品，在医院采购中给予政策倾斜或设立专门的采购通道，以市场应用反哺技术研发。
二是支持企业由传统医疗向消费医疗升级，打造大健康产业新增长极。支持企业从治病救命向防病抗衰、亚健康干预等方向拓展，从治病为主转变为预防与保健并重，实现治疗环节的前移。从政策层面引导医疗机构与医务人员树立治疗与保健平衡的观念，拓展如血液净化在亚健康领域的应用等消费医疗场景，提升居民健康水平，减轻政府医保负担，为地方经济发展助力。
三是以横琴为试点区域，探索前沿技术与消费医疗率先落地。建议联合澳门与国家卫健委沟通，争取将横琴粤澳深度合作区纳入“健康中国”先行试点区域，在横琴探索设立“医疗特许经营先行先试示范点”，选定澳门特区政府首批推荐进入横琴粤澳深度合作区的33个重点项目中的生物医药与健康领域项目为试点（如臻林国际康养项目），允许在特定区域内使用港澳已上市的药械，或开展尚未在内地完全获批的创新医疗服务，打通高端消费医疗政策堵点，打造康养产业新引擎，培育新的经济增长极。
