提出人：刘琼雄
内容：
2025年12月，中美AI产业备受关注的最新大事件，是一家名叫Manus的中国初创公司先迁至新加坡、再被美国硅谷的Meta以超20亿美元收购，2026年1月国家商务部已宣布对Manus出售给Meta的交易开展评估调查。这个事件揭示了：在要素成本、单一政策优惠之外的人才发展生态竞争力，正成为决定顶尖科技企业去留、影响科技创新与产业创新深度融合的根本性因素。如何构建一个能够持续吸引、滋养和留住顶级人才与企业的“雨林型”生态，将是大湾区面对的一个重要课题。
在全球创新要素加速重组的今天，一流人才，特别是能引领颠覆性创新的“核心人才群落”的走向，决定着科技创新的制高点和产业创新的主导权。而大湾区在迈向“全球一流人才高地”进程中，仍存在关键缺口。一是人才引力“结构性失衡”，对顶尖“创新枢纽型人才”的全球竞争力不足。二是创新网络“节点脆弱”，链接全球创新资源的枢纽功能未完全激活。三是资本耐心“短缺”与金融工具“单一”，硬科技创新周期长、风险高，需要“雪中送炭”的长期资本。四是大湾区人才、资金、数据、设备等创新要素的跨境流动仍存在诸多阻碍。
Manus的外迁以及被收购提醒我们，大湾区若不能系统性解决顶尖人才“引得进、留得住、用得好”的根本问题，那么我们在科技创新上可能面临“孵化”而非“拥有”的困境，在产业创新上可能处于“应用”而非“主导”的位势。我们必须构建一个以人为本、市场主导、规则贯通、资本有耐心的一体化人才发展新生态，让顶尖人才在此不仅能“诞生”，更能“扎根”、“绽放”并“主导”全球价值链。为此，提出以下对策建议：
一、创建“湾区创新身份证”与“跨境合作特区”，打破要素流动的“隐形墙”。一是全面推行“湾区创新身份证（电子卡）”。整合现有各类人才证件功能，实现湾区九市两特区“一卡通行”，持卡人可享受跨境科研经费便捷拨付、个人所得税税负差额补贴、预约通关、子女入学、医疗保障等一站式服务，大幅降低人才跨境生活的制度性成本。二是在横琴、前海、南沙、河套划定“跨境创新合作微型特区”。在这些特定区域，进行压力测试，率先实现科研设备、实验样本、研发数据的跨境无障碍流动。试点与港澳接轨的商事仲裁规则和国际职业资格认证体系，允许特定领域的港澳专业人士直接备案执业，打造“境内关外”的国际化创新小环境。例如前海蛇口自贸片区打造的“数据特区”，其中深港数据跨境安全便捷通道已经从制度探索进入了技术落地的实质阶段，平台采用“双链验证”技术架构实现数据“可用不可见”的跨境验证模式。
二、建立“产业需求揭榜挂帅”与“创新联合体”平台，强化深度融合的“组织力”。一是常态化发布“湾区产业需求榜单”。由行业龙头企业、行业协会联合提出制约产业发展的关键核心技术难题，由政府搭建平台面向全球“张榜”。鼓励由科学家、企业家共同组建团队“揭榜”，成功攻克后给予市场订单、政策性采购等重奖。二是支持龙头企业牵头组建“创新联合体”。在集成电路、工业软件等战略领域，鼓励比亚迪、华为、腾讯等领军企业开放供应链和创新场景，联合高校、科研院所组建体系化、任务型的创新联合体。政府配套资金不直接分配，而是依据联合体突破关键技术、带动中小企业融入产业链的实际成效进行“后补助”。
三、打造“跨境虚拟大学”，建设无边界的一体化创新基础设施。共建“大湾区虚拟合作大学”，可在“深圳虚拟大学园”的基础上，联合香港大学、香港科技大学、澳门大学、中山大学、华南理工大学等区内顶尖高校，以及鹏城实验室、广州实验室、松山湖材料实验室等重大科研平台，利用数字化技术，打造线上课程互选、学分互认、科研设施共享的虚拟平台。开设面向产业需求的微硕士、微专业项目，促进跨学科、跨地域的人才培养与交流。
推动大湾区“科技创新”与“产业创新”的深度融合，关键在于落实国家“十五五”规划“投资于人”的战略。其核心不仅是资金投入，更是通过深刻的制度创新，构建一个能让全球顶尖人才、技术、资本安全、自由、高效汇聚与增值的一流生态系统。以“投资于人”为核心的制度性、系统性改革，将大湾区打造成为不仅能孕育创新企业，更能留住、壮大创新企业的全球创新沃土，真正实现科技创新与产业创新的螺旋式上升，筑牢国际科创中心的根基。
