提出人：刘健华
内容：
兽用抗菌药的过量使用不仅威胁畜产品质量安全，更加剧了细菌耐药性风险，成为制约畜牧业高质量发展和食品安全的关键瓶颈。为切实加强兽用抗菌药综合治理，农业农村部于2021年制定了《全国兽用抗菌药使用减量化行动方案（2021—2025年）》，明确了“减抗”是农业绿色发展的必修课。
广东省是畜牧业大省，生猪和家禽产能稳居全国前列。同时，粤港澳大湾区对高品质、高安全性的农产品需求巨大。实施“减抗”行动，是保障食品安全、提升“粤字号”农产品核心竞争力的关键举措，也是落实“百千万工程”、推动乡村产业生态振兴的必然要求。因此，广东省高度重视兽用抗菌药治理工作，于2022年印发了《广东省兽用抗菌药使用减量化行动方案（2021—2025年）》（粤农农函〔2022〕64号），以生猪等重点畜禽品种为抓手，全面启动了减抗行动，不仅提升了我省兽药产品质量和科学规范用药水平，兽药残留监控合格率已连续多年保持在99%以上，动物源细菌耐药趋势也得到有效遏制。
尽管减抗政策导向明确，且已取得一定成效，但调研发现，在深入推进“减抗”过程中仍存在以下痛点。（1）监管难：兽药全链条监管衔接不畅，对养殖使用环节尤其是中小养殖场的兽药使用监管难以全覆盖，导致兽用处方药制度在零售端和使用端落实不够彻底，且网络销售假劣兽药、原料药非法流入养殖环节等问题时有发生；（2）技术弱：部分中小养殖户专业知识欠缺，生物安全防护水平低，过度依赖抗生素进行“防病保底”，导致不合理用药和超量用药；替抗技术和产品研发未取得突破，存在种类偏少、同质化严重、疗效不稳定、价格偏高等问题，且缺乏行业统一标准与规范，养殖户接受度有限；（3）动力缺：“减抗”要求更好的养殖环境和管理水平，不仅增加了养殖户硬件改造的投入成本，更面临着疫病爆发的风险，在缺乏明确的财政补贴和风险兜底机制下，难以调动养殖户的减抗积极性；（4）市场乱：“减抗”产品与普通产品尚未形成优质优价的市场机制，且由于缺乏权威认证和市场准入标准，存在“无抗”、“零残留”等虚假宣传误导消费者的现象，造成“劣币驱逐良币”，打击了养殖企业减抗的积极性。因此，为有效推进兽用抗菌药减量化行动，助力广东省畜牧业绿色高质量发展，提出如下建议：
（一）堵住监管漏洞，利用数字化手段实现全过程监管
全面落实兽药二维码追溯制度，实现兽药从生产、经营到使用的全链条闭环追溯；狠抓养殖场使用端的兽药二维码使用，探索建立“云兽医”平台，推进执业兽医“电子签章”，为中小养殖户提供远程诊疗和电子处方服务，严格落实兽用处方药制度，确保药物使用有据可查；严厉打击非法销售假劣兽药和人用药品用于食品动物的行为。
（二）聚焦技术瓶颈，加强替抗产品的研发及其经费支持力度
科技创新是解决“替抗难、替抗贵”的根本出路，建议省科技厅、农业农村厅设立“新型兽用抗菌药替代产品”专项研发基金和推广应用项目，支持鼓励科研院所与企业建立抗生素替代品创新平台和产学研联盟，攻克技术瓶颈，开发一批成本低、效果优的替抗产品和技术。
（三）凝聚专家力量，提升绿色健康养殖和减抗替抗水平
针对基层养殖户缺少专业知识的问题，建议由省农业农村厅牵头，吸纳高校、科研院所及龙头企业的相关专家，建立“广东省兽用抗菌药减量化与替抗技术专家委员会”，编写健康养殖、规范用药、减抗替抗技术等相关指南、标准和科普读物，组建“减抗”专家服务团，下沉到县镇村，重点针对中小养殖户开展“一对一”的长期技术帮扶，推广绿色养殖和减抗替抗理念和技术，并培训基层兽医和村级防疫员，提升其规范用药指导能力。
（四）建立激励机制，出台减抗专项补贴或技术支持政策
统筹基层动物防疫补助经费、乡村振兴补助资金等，设立省级减抗专项补贴，支持中小养殖场进行生物安全、智慧化等设施改造，提升疫病防控能力和养殖水平，减少用药需求，推动绿色健康养殖。支持减抗达标企业申报绿色、有机农产品认证，在供港澳农产品体系中，增加“减抗”指标权重，提升产品溢价；搭建产销对接平台，推动达标农场与大型商超及高端餐饮企业直签，并在项目申报、信贷保险、品牌推介上予以倾斜。
（五）治理市场乱象，构建畜禽产品全链条闭环监管制度
市场监管部门联合农业部门开展专项整治，严禁在包装和广告中使用未经验证的“无抗”、“零抗”等绝对化用语，严打虚假宣传，推广统一的“兽用抗菌药减量化达标”标识，让消费者买得放心。构建畜禽产品全链条闭环监管制度，实现畜禽产品的生产、流通、销售等全过程溯源，确保去向可查、源头可追、品质可保。
总之，兽用抗菌药减量化是一项系统工程，既需要技术上的“硬突破”，也需要政策上的“软着陆”。通过成立专家委员会提供智力支撑，加大研发投入解决技术痛点，落实专项补贴激发主体活力，并以严格标准规范市场秩序，广东定能走出一条“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的畜牧业高质量发展新路，为“百千万工程”增添亮丽的绿色底色。
