提出人：叶世远
内容：
一、案由
当前我省经济转型升级进入深水区，以人工智能、自动化为核心的技术革新加速渗透。作为工业规模约占全国1/8、拥有20个战略性产业集群的全国工业大省，广东省制造业“含智量”持续提升，但劳动力市场结构性矛盾也日益突出：近年来全省传统产业失业率上升，传统产业工人就业市场萎缩，面临“机器挤压就业”的严峻挑战——例如无人商店、无人配送普及，工厂流水线、人工质检等手工岗位被机器大量替代，造成流水线、传统技术工人下岗；部分企业片面追求“无灯工厂”“数智工厂”，盲目推行机器换人，忽视就业冲击评估，未能注重在智造化、机器化投入后对大量普通产业工人的生存就业环境影响，亟需精准施策实现“产业升级”与“就业保障”双赢。
二、建议
（一）精准划定智能化技术适用边界，建立“分类推进、从严管控”刚性机制严谨、科学推进“机器换人”工作，具体岗位替代参考标准如下：
1.优先替代类：将高精密加工、高污染（如化工、电镀）、高劳动强度、高危环境（如高空、防爆、有毒）等类似岗位，列入智能化推广清单，给予企业政策和资金倾斜，以智能化替代提升效率、保障安全。
2.限制替代类：将部分流水线作业、设备调试、工件组装、人工质检（需主观判精）、传统手工定制工序等岗位纳入限制清单，严禁企业用自动化设备盲目替代在岗工人；确需技术升级的，须保留同等人工岗位或完善职工转岗培训安置计划，严防机器全面代人。
3.动态调整机制：每年由各行业协会结合全省产业升级和就业情况，提出清单修订建议，经省人社厅审核、联合省工信厅公示后实施，确保管控措施贴合实际、与时俱进。
（二）建立企业智能化转型就业影响评估制度，筑牢“转型缓冲”防线
有效防范就业市场冲击，具体措施如下：
1.开展就业影响评估：明确转型后拟淘汰、合并的岗位具体数量（如流水线操作、基础数据录入、简单质检等岗位），明确岗位替代类型（完全替代或部分替代），摸清受影响职工的数量、年龄、学历、技能水平分布情况，重点关注4050人员、低技能人员等就业弱势群体的受影响程度。
2.失业风险等级划分：根据岗位替代比例、受影响职工规模、企业自身再就业安置能力，将企业转型就业风险划分为低、中、高三个等级。例如：岗位替代占比低于10%、企业已制定明确安置计划的，划定为低风险；岗位替代占比在10%-30%之间、受影响职工数量较多的，划定为中风险；岗位替代占比超过30%、未制定明确安置计划的，划定为高风险，不同风险等级对应差异化的缓冲管控措施。
3.短期安置方案可行性评估：重点评估企业提出的受影响职工短期安置方案，包括内部转岗（如转至设备运维、客户服务、智能化管理等岗位）、临时岗位调剂、待岗培训、自愿离职补偿等措施的可行性和可操作性，重点核查安置方案的资金保障、岗位供给、执行时间表等关键内容，确保方案能够落地见效，最大限度减少短期失业现象。
（三）设立专项培训资金，构建“培训-就业”联动体系
加大技能培训投入力度，破解“机器替代+技能脱节”难题，设立“智能化转型就业技能培训专项资金”，重点用于受影响职工、低技能职工的数字化技能培训，明确资金使用标准和监管机制，确保培训资金足额到位、专款专用，切实发挥资金保障作用。
1.构建分层分类培训体系：根据就业影响评估识别出的技能缺口，联合省内职业院校、第三方专业培训机构、重点企业，构建“基础技能+专项技能+岗位实操”的分层分类培训体系。例如：针对低技能、中老年受影响职工，开展基础数字化操作、智能设备基础运维等短期实操培训，确保其能够快速适配简单新增岗位；针对青年职工、有技能提升空间的职工，开展算法优化、数据分析师、智能化管理等中长期专项培训，着力培育转型发展所需的专业技能人才。
2.推行“培训-就业”联动机制：积极鼓励企业与职业院校、技工院校开展订单式培训、学徒制培训，由企业提出具体技能需求，院校定制针对性培训课程，培训合格后直接安排职工上岗就业；对培训后成功实现再就业的职工，给予企业及个人一定的培训补贴，充分调动企业开展培训、职工参与培训的积极性，打通“培训-就业”闭环。
综上，建立企业智能化转型就业影响评估制度，核心是让企业智能化转型实现“产业升级”与“就业保障”双赢，让受影响职工“有出路、有保障”，最终实现智能化转型与就业市场的平稳衔接，有效避免机器全面取代人工带来的就业冲击，推动经济高质量发展与就业稳定良性互动。
