提出人：温志华
内容：
生物医药产业作为战略性新兴产业，对国计民生和国家安全意义重大。广东省高度重视该产业，将其列为十大战略性支柱产业之一，并出台系列支持政策。韶关市凭借丰富的医药资源和良好的产业基础，已形成涵盖中药材种植、化学原料药、化学制剂、中成药、生物药及制品、医疗器械、化妆品、保健品等多个子行业的完整产业链。2021-2024年，全市生物医药工业总产值从14.29亿元增长到18.54亿元，年均增长9.9%；规上工业增加值从6.49亿元增长到8.92亿元，年均增长12.5%，产业呈现快速增长态势，具有一定的潜力和优势。
但韶关市生物医药产业发展仍面临诸多挑战：
一是产业规模偏小。药品获批难度大，产值、增加值、产业规模在省内占比低，集群优势未形成，以中小企业为主，缺乏龙头企业引领，中药材产业发展虽有资源和气候优势，但整体规模小，种植分散、技术薄弱、缺乏道地药材、品牌建设滞后、质量和市场竞争力不足。
二是产业链协同不足。公共服务能力弱，产业链各环节协同性待加强，上下游产业成链效果不佳，未形成有竞争力的优势特色产业链，各园区未形成协同、特色、错位发展模式，创新研发型企业少，高端药用辅料、包装材料、关键设备依赖外购，财政资金薄弱，缺乏专业化中间商和公共服务平台。
三是政策助力不够。融资渠道不畅，作为资金密集型产业，生物医药产业面临国外贸易壁垒、药品集采导致利润下降等问题，企业难以收回研发成本，药品同质化研发使资本市场热情下降，有吸引力和竞争力的产业政策出台滞后，企业在融资渠道上困难重重，尤其在新药研发、技术改造和产业升级等方面，好项目缺乏资金支持。
为此建议:
（一）明确产业定位，强化政策支持。建议省级部门明确韶关市生物医药产业的战略地位，将其作为重点发展区域，给予专项政策支持。重点扶持韶关市的龙头企业和重点项目，助力企业扩大规模、提升竞争力。省药监局进一步优化审批流程，开通药械化审评审批绿色通道，为韶关市生物医药企业提供专门的政策咨询和技术指导，加快药品从研发到上市的进程。支持韶关市建设中药材种植示范基地，提升中药材质量和产量，为生物医药产业提供优质的原材料保障，推动产业整体规模的提升。
（二）完善产业链协同，提升公共服务能力。建议支持韶关市建设高水平的生物医药公共服务平台，包括医药合同研发服务（CRO）、医药合同生产服务（CMO）和药品MAH转化平台等，提升公共服务平台的建设水平和服务能力。推动韶关市与周边地区在生物医药研发、生产、销售等环节的深度合作，实现资源共享、优势互补，形成完整的产业链条和生态圈。支持韶关市建设生物医药产业协同创新平台，促进政府、企业、科研机构之间的信息共享和协同创新，打通药械研发转化的“最后一公里”，提升产业链的整体竞争力。
（三）加大资金扶持，拓宽融资渠道。建议省级部门加大对韶关市生物医药产业的政策支持和资金扶持力度，出台一系列优惠政策，如税收减免、土地供应、人才引进等，为韶关市生物医药企业提供良好的发展环境。设立省级生物医药产业发展专项基金，重点支持韶关市生物医药企业的技术创新、产品研发和市场拓展，扶持韶关重点企业与项目入库。支持韶关市设立市级生物医药产业发展基金，引导社会资本参与生物医药产业的发展，形成多层次的资金支持体系。推动金融机构加大对生物医药企业的信贷支持力度，开发适合生物医药产业特点的金融产品和服务模式，拓宽企业的融资渠道，助力产业高质量发展。
