提出人：丁邦晗
内容：
案由
外卖行业作为数字经济与实体经济深度融合的典型代表，已成为保障民生、促进就业的重要力量。2024年数据显示，我国在线餐饮外卖市场规模巨大，用户数量庞大，其中广东省的外卖市场规模与骑手数量均位居全国前列，外卖服务已深度融入日常生活与城市运行体系。然而，行业高速发展背后，骑手权益保护不足、治理体系滞后等问题日益凸显，制约了行业的高质量与可持续发展。主要问题如下：
（一）算法规则不透明，骑手权益保障不足
外卖平台的算法设计以“效率最大化”为核心，往往缺乏对安全与公平的充分考量，导致“算法压榨”现象。一方面，算法持续压缩配送时间，未合理考虑路况、天气等现实因素，迫使骑手为避免超时处罚而冒险违章，增加了交通事故风险。另一方面，算法在订单分配、报酬计算、奖惩判定等关键环节存在“黑箱”，平台常以“商业秘密”为由拒绝公开核心规则，骑手缺乏知情权与有效的申诉渠道，维权举证困难，合法权益难以得到保障。
（二）就业形态灵活多元，职业伤害保障存在缺口
当前工伤保险制度与传统劳动关系紧密绑定。而大量外卖骑手属于灵活就业人员，包括兼职与跨平台接单者，往往被排除在法定社会保障体系之外。平台提供的商业保险普遍存在赔付门槛高、保障水平有限等问题。在跨平台就业场景下，一旦发生职业伤害，各平台易相互推诿责任，导致骑手陷入保障“真空”，求助无门。
（三）全链条监管与协同治理机制不健全
一是配送车辆安全隐患突出。执法检查发现，外卖配送电动自行车非法改装（如电池扩容、解除限速）现象普遍，带来严重的交通安全与火灾风险。现有监管多仅处罚骑手个人，对平台审核责任、销售商与维修厂非法改装行为的源头追责不足，治标不治本。二是行业自律与社会监督缺失。行业缺乏有效的省级及以上自律组织，骑手群体分散，难以形成集体协商力量。治理过度依赖行政手段，平台兼具“运动员”与“裁判员”角色，导致安全培训、合规要求落实不到位。同时，缺乏独立的第三方对平台治理成效进行评估监督，行业自我规范能力薄弱。
建议
（一）规范算法应用，保障骑手劳动权益
1.制定科学配送时效标准：建议由省交通运输厅牵头，会同相关部门，结合城市道路状况、交通流量等实际因素，制定分区域、分场景的配送时效基准。强制要求平台算法内置“动态调整”功能，根据实时路况、恶劣天气等情况自动延长配送时间，从源头上消除因时间过紧导致的骑行安全风险。
2.建立算法备案与公开机制：要求平台将配送时效、奖惩规则等核心算法参数向监管部门备案。涉及重大调整需提前公示并征求利益相关方意见，提升算法透明度与公平性。
3.推行算法审计与纠偏：引入第三方机构定期对平台算法进行合规审查，评估其合理性及对骑手权益的影响。赋予骑手算法异议权，对查实的“算法压榨”等问题，责令平台限期整改并依法处置，将算法合规情况纳入平台信用评价。
（二）创新保障机制，覆盖骑手职业风险
1.设立职业伤害保障基金：建议由省人社厅牵头，探索设立“广东省新就业形态职业伤害保障基金”，采用“平台按单缴费、骑手按单累积、基金统筹赔付”模式。通过全省统一的监管信息平台，归集骑手跨平台接单记录，实现“一人一账户”的持续保障。
2.明确职业伤害认定与赔付：制定专门办法，突破劳动关系限制，明确骑手在配送过程中发生的事故伤害可认定为职业伤害，由保障基金予以赔付。标准可参照本省工伤保险待遇，确保保障水平。基金赔付后可依法向责任方追偿，确保可持续运行。
（三）强化全链条监管，构建多元共治格局
1.实施配送车辆全流程管理：由省市场监管局牵头，制定外卖配送车辆安全标准，推行车辆实名登记与唯一电子标识管理。压实生产、销售、维修各环节责任，严禁非法改装。建立跨部门信息共享与联动监管机制，对违规生产商、销售商、维修点及未尽审核义务的平台依法严惩，实现从源头到路面的闭环管理。
2.健全行业自治与第三方评估机制：推动成立省级外卖行业协会，制定行业自律规范。建立由第三方机构实施的“外卖骑手权益保障指数”年度评价体系，对平台进行分级评定。将评价结果与激励约束措施挂钩（如税收优惠、市场准入等），倒逼平台切实履行主体责任，提升行业整体治理水平。
