提出人：民进广东省委员会
内容：
2023年4月，习近平总书记在广东考察时指出，“要树立大食物观，既向陆地要食物，也向海洋要食物，耕海牧渔，建设海上牧场、‘蓝色粮仓’。”广东是海洋大省，近年来，在现代化海洋牧场建设中取得了良好开局。我省海水鱼苗数量67.96亿尾，连续7年居全国首位。2024年广东省渔业经济总产值4718.25亿元，海水养殖产量达376.83万吨。在养殖装备方面，2023年以来新建成重力式网箱1569个、桁架类网箱12个、养殖工船2艘，均居全国首位，深水网箱养殖水体总量居全国第一。
然而，广东省现代化海洋牧场建设仍存在“大而不强、全而不精”，尚未形成规模效应激发产业势能的问题，影响了海洋牧场高质量发展。
一、存在问题
（一）种质资源保存能力薄弱，深远海适养品种缺乏
海水种质资源保存体系尚不完善，现有省级以上海水良种场中仅有石斑鱼、黄鳍鲷、四指马鲅3种鱼类良种场，“原种退化、良种不优”现象突出。适养品种单一，目前深远海养殖鱼类以金鲳等为主，适养品种仍显不足。海水苗种产业大而不强，育苗设施条件落后，苗种生产产量不稳定。
（二）可养殖面积不清，规划重迭、海洋情况不明
尚未系统开展广东省海域可养殖面积的全面调查与动态评估，仍存在现有养殖区域划分界限不清、空间规划重迭、功能冲突等问题。养殖用海资产属性不明，流转机制不健全，资源难以有效利用；养殖环境本底调查与动态监测、监督机制尚未实现常态化与制度化，一些重点养殖海域缺乏长期、系统的生态环境数据积累，对养殖活动的环境影响难以进行科学量化和动态预警，影响了科学选址和布局、生态修复措施的制定与调整。
（三）养殖装备适渔性差，标准化体系建设滞后
养殖设施装备标准化体系构建尚有缺失，对规范养殖设施装备设计、制造及应用指导不够，桁架类养殖平台确权登记及上牌流程繁复冗长，尚无针对性的平台认证体系。养殖装备安全保障能力有限，在面临台风等极端天气下，装备结构破坏问题时有发生，尤其是强台风期间“重力式网箱走锚”“浮架弯折破损”“桁架网箱破网跑鱼”“网箱养殖鱼类擦伤死亡”等问题时有发生。设施装备智能化水平仍处在初级阶段，智能决策与远程控制技术等方面还缺乏系统性研究，实用的智能养殖配套装备基本空白。
（四）保险体系不完善，金融支持力度不足
财政支持力度有待提高，养殖保险财政补贴60%，养殖主体保险保费负担比例为40%，高于传统农业保险自担比例（如水稻保险农户自担比例为20%）。养殖保险产品单一，未能针对自然灾害、重大疫病、环境污染、装备设施故障等多类型、多环节风险，建立科学、分类别的保险产品。此外，金融支持政策力度亟需提升，智能化管控平台和养殖设施设备投入大，但现行抵押贷款政策尚未将其纳入有效担保范围，企业通过设备抵押获取融资渠道受限，资产盘活能力不足。
二、对策建议
（一）完善海洋水产种业创新与资源管理体系
一是高质量建设广东省海洋水产种质资源库，提高种质资源管理利用信息化水平；二是加快培育一批具有资源整合力、优势转化力与价值链主导力的种业龙头企业；三是健全良种繁育体系，高标准新扩建、改造提升一批省、市级水产原良种场，布局建设一批数智化种苗繁育基地。四是围绕种质改良、饲料开发、疫苗病防、养殖模式、装备选型、冷链加工、品牌打造等全链条攻关，提升海洋养殖科技水平。
（二）强化顶层设计与规划引导，构建常态化监测体系
一是组织开展广东海域可养殖面积的全面普查和动态评估，在市、县级国土空间总体规划和海岸带规划编制过程中，做好与渔业产业规划和水域滩涂养殖规划的衔接，充分保障海洋牧场用海空间。二是建立重点海域养殖环境本底调查与动态监测机制，三年内实现省内重点养殖区监测全覆盖，并形成年度监测报告和风险预警机制，为科学选址、审批、生态养殖提供数据支撑和决策依据。
（三）推动装备标准体系和认证监管“双轮驱动”
一是标准先行，加强重力式升降网箱的研发及应用，提升养殖设施系统安全保障能力，构建“广东省现代化海洋牧场设备设施标准体系”。二是支持建设“广东省深远海养殖装备研究、生产、运维基地”，依托现有风电制造、渔港码头等设备设施基础，建立健全深远海养殖装备设施全产业链。
（四）完善多层次保险保障体系和设备设施抵押融资体系
一是尽快制定并实施“关于构建广东省现代化海洋牧场全产业链全流程保险体系”相关办法，参照传统农业保险做法，将养殖保险财政补贴比例由60%提高至80%，养殖主体自担比例降低至20%；引导保险机构开发针对不同类型海域和养殖模式的多元化产品，覆盖自然灾害、重大疫病、环境污染、关键装备设施损坏等风险环节，满足深远海养殖等高风险新业态实际需求。二是建立海洋牧场设备设施抵押贷款保障体系，明确智能化管控平台、养殖网箱等专用资产的评估标准和确权流程，完成资产登记、评估和抵押流转全链条制度设计，推动更多养殖设施设备纳入可抵押范围。
