提出人：民进广东省委员会
内容：
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收”，中央一号文件也连续三年聚焦农文旅融合作出部署，农文旅融合正成为推动农村经济转型升级、促进农民增收和优化农村环境的重要途径，也是广东持续深化推进“百千万工程”的一项关键抓手。
一、存在问题
广东拥有丰富的乡村文旅资源，近年来，我省各地因地制宜打造省级以上乡村旅游精品线路249条，年接待乡村游客5.1亿人次，乡村旅游收入3798.7亿元，农文旅融合发展日益成为重要的富民产业、美丽产业。2025年国庆中秋双节期间，我省纳入监测的100个乡村旅游点和历史古村落接待游客269.1万人次，增长17.0%。我省农文旅融合发展成效初显，但还面临如下问题：
（一）系统化协同机制缺位，政策衔接及激励不足。目前文旅资源整合开发效率不高，低效开发与同质竞争问题突出。市域层面农文旅融合规划尚未制定，各类示范带与国土空间、交通、产业等专项规划衔接松散，导致线路碎片化、客群分散化。土地供给、融资支持等关键政策尚不完善；民宿经营、项目开发等规范指引仍处空白；与港澳地区文旅联动及联合营销机制亟待建立。
（二）业态创新与吸引力欠缺，现代化设施配套不足。多数景区缺乏旗舰型IP和龙头项目带动，田园研学、生态疗愈、体育旅游、露营经济等新业态创新不足；部分地区交通基础设施建设滞后，配套设施不健全，特色餐饮和精品民宿较为短缺。此外，适儿化、适老化改造及入境旅客服务指引等也亟待加强。
（三）在地化文化挖掘浅层，IP转化与叙事能力薄弱。既懂农业、旅游又擅长文化创作创意运营的复合型专业人才匮乏，现有人才流动性大且专业培训不足。文化内涵挖掘不深，特色旅游伴手礼开发滞后，产品精品化、科技化程度低，附加值有限。非遗文化活化不够，我省各级非遗中大量项目处于“沉睡”状态，活化利用迫在眉睫。
（四）市场化经营效益不高，联农富农作用仍待加强。多数项目盈利模式单一，综合经济效益不高。大部分村级旅游项目过度依赖政府补贴，社会资本参与不足，股份合作、利润分红、二次分配等联结比例偏低，导致农民获得感不强、社区参与度不高，产业社会效益大打折扣。
二、建议
推进农文旅融合高质量发展，需要坚持以乡村资源为根本、农业发展为基础、特色文化为灵魂、旅游市场为导向，构建“全域协同、特色鲜明、体验丰富、多元共生、开放共享”的农文旅融合发展产业体系，助推“百千万工程”走深走实。
（一）突出顶层设计，构建全域协同发展机制
一是加强农文旅融合发展谋划布局。坚持区域协同、陆海统筹、城乡一体，以“三个一”高水平谋划市域农文旅融合发展新格局：统筹编制“一个五年规划”，整体谋划“一个空间布局”，建立完善“一个协同机制”。二是完善产业融合政策支撑体系。持续安排农文旅产业发展扶持资金；鼓励金融机构开发“农文旅贷”等中长期低息信贷产品；争取将符合条件的建设项目和设备更新项目纳入超长期特别国债、旅游发展基金、地方政府专项债券支持范围。落实点状供地、盘活闲置宅基地和农房等政策，简化审批流程。
（二）深挖文化内涵，塑造特色鲜明农文旅品牌
一是构建市域农文旅统一品牌体系。强化视觉识别系统（VIS）统一设计与应用，制定整合营销传播策略，提升旅游品牌聚焦度和识别度。二是加快本土文化创新转化。加强影视、曲艺、舞蹈、摄影、绘画、文学等文艺作品适旅性转化应用；强化非遗文化产业化开发，推进非遗进商圈、进民宿、进景点、进活动。
（三）推动业态创新，焕活丰富多彩旅程体验
一是创新产品供给。推动农文旅向各领域拓展、各产业链延伸，跨界联动释放行业聚合效应。完善推广数字化应用场景，加快大数据、虚拟现实等新技术的应用普及;运用人工智能优化旅游管理流程，提升运营效率。打造优势特色线路,差异化塑造市县品牌。二是提升服务品质。推进文化和旅游标准建设，对景区设备进行改造升级，提高服务智能化水平。三是完善交通基础建设。构建“大、中、微循环”三层游径网络，创新“交通+农文旅”融合方式。
（四）强化人才引育，健全多元共生经营体系
一是加强人才培养。促进院校与企业的紧密合作，定期组织乡村文旅从业人员参加职业技能提升培训；建立培训考核评级机制，激励从业人员提升业务能力与综合素质；深化实施“粤菜师傅”行动，提升餐饮行业水平。二是引进专业人才和智力支持。坚持“培育+引进”相结合，通过提供住房补贴、创业扶持资金等优惠政策吸引旅游领域高端人才，并在项目审批、税收等方面给予优惠。三是完善多元主体合作机制。推广“政府引导+运营商主导+村集体参与”模式，由专业团队负责策划、投资和运营，村集体以资源入股分红，政府负责招引指导与监督。鼓励社会资本、人才以资金、技术入股，村民以闲置房屋、农特产品、非遗技艺等资源参与农文旅项目；创新“租金+薪金+股金”多元分配模式，让群众收益更稳定更可持续。
